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1994年，中國的政策性銀行應運而生，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行都先後在這一年成立。當時，中國正值金融體制改革之際，需要推動四大國有專業銀行能夠擺脫政策性貸款業務，轉向商業性銀行服務。三大政策性銀行正是在此背景下成立的。
中國在推動四大國有專業銀行向商業銀行轉型時，面臨着一個障礙，那就是四大國有專業銀行要把政策性貸款分離出來，專門從事商業銀行業務。
當時需要分離的政策性業務主要有：一是每年農副產品收購資金貸款和農村扶貧貸款；二是為國家重點基建工程的貸款；三是成套機械產品出口信貸。這三類業務從四大國有專業銀行分離出來後，就相應成立了農業發展銀行、國家開發銀行、中國進出口銀行。
國家開發銀行於1994年3月7日成立，其主要任務是建立長期穩定的資金來源，辦理政策性貸款和貼息貸款業務，確保國家重點建設項目的資金需求。中國進出口銀行於1994年4月26日成立，主要業務是為大型機電成套設備進出口提供買方信貸和賣方信貸，為中國的成套機電產品出口信貸辦理貼息及出口信用擔保。中國農業發展銀行於1994年11月成立，主要承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監督使用。 ■記者 馬琳 北京報道
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