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齊鵬飛
編者按：應本刊編輯部之邀，北京市政協委員、全國港澳研究會副會長、中國人民大學台港澳研究中心主任齊鵬飛特為本刊撰寫回顧、闡述香港政改進程的文章。本刊自本期起在「專家看香港政改」專欄中陸續刊出。
談香港的「普選」問題，絕不可能僅僅局限於香港本土孤立地就香港「普選」問題來談香港「普選」，而必須將其放置於中央和特區關係的大視野中，放置於「一國兩制」的大框架下，這事實上已經非常明晰地點出了香港「普選」問題的實質。
香港的「普選」問題，事實上是兩個具體問題，即所謂的「雙普選」，一個是行政長官的「普選」，一個是立法會的「普選」。因為行政長官的「普選」已經迫在眉睫，而立法會的「普選」還有一個滯後期。
關於行政長官的「普選」，第一個大的方面是在香港「普選」問題上，中央政府的憲制地位和責任；第二個大的方面是在香港「普選」問題上，香港特區的憲制地位和責任。本文主要談第一大方面。在此方面，有幾句相互聯繫的話是可以說明問題的：
第一句話是中國憲法和香港「基本法」共同構成香港特區實行「一國兩制」的憲制基礎，共同構成香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程的憲制基礎。
第二句話與第一句緊密相聯--香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程，必須以香港「基本法」和全國人大常委會的有關解釋、決定之規定為依歸，必須在香港「基本法」和全國人大常委會的有關解釋、決定之規定的基礎上向前推進。
第三句話與前兩句話緊密相聯--對於香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程，中央政府依法享有最高的憲制權力，享有決定權、主導權和監督權。
第四句話與前三句話也緊密相聯--中央政府是推動和落實香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程的最大民主派--道理也很簡單--中央政府是香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程之總體方案及其「時間表」和「路線圖」的設計者、發動者、主導者、推動者和監督者，也就是我們通常理解的「總設計師」、「總工程師」和「總監理師」。而且，中央政府也始終如一地有誠意、有決心、有智慧、有辦法、有能力將香港特區以「雙普選」為目標導向和主要內容的政制改革和民主化進程，由一紙藍圖轉化為活生生的現實。
以上這四句話，就是在香港「普選」問題上中央政府究竟有什麼樣的憲制地位和責任之具體說明。這四句話不僅在「一國兩制」的理論層面有充分的支撐力，而且在「一國兩制」的實踐層面也有充分的支撐力。（一）
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