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中共在十八屆五中全會公報中首次提出「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，並強調是關係中國發展全局的深刻變革。全面建成小康社會，如何補上生態短板，是未來五年中國着力破解的發展命題。
「十三五」規劃是中共十八大把「生態文明建設」納入「五位一體」總佈局後的首個五年規劃。五中全會關於「十三五」規劃的建議，將此前出台的《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》等頂層設計，由「概念圖」轉換為「施工圖」。中國環境科學院副院長柴發合說，這彰顯了國家治理體系和治理能力現代化取得進展。
建美麗中國顯決心信心
根據十八屆五中全會公報，「生態環境品質總體改善」被列入全面建成小康社會的新目標，並用大篇幅強調「堅持綠色發展」，釋放出中共努力建設美麗中國的決心和信心。
「未來經濟實現了小康，生態環境不能拖了後腿，小康社會需要怎樣的生態環境指標，成為緊迫命題，『綠色發展』理念便是藍圖。」柴發合說。
公報指出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。專家表示，這將有效破解地方政府片面追求發展經濟而對環境執法干預過多的痼疾，利於生態文明建設的切實推進。
此番，中共確定到2020年「實現生態環境品質總體改善」，意味着「十三五」時期將實施一系列重大生態環境保護動作。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，實現五中全會公報要求的目標，中國需要在未來實施最嚴格的環境資源執法，將環境保護和繼續推進工業化、城鎮化、區域協調化、城鄉協調發展、農業現代化和小康社會的推進整體脫貧相結合，形成以生態環境品質管理為核心的科學監管模式。
■新華社
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