 放大圖片
■平江路歷史文化街區保護規劃在徵求居民意見後進行專家論證。 本報蘇州傳真
學者型書記提突破理念 探索落實依法治國方略
11月30日上午，江蘇省委常委、省委副書記、蘇州市委書記石泰峰作為江蘇省副省長、代省長推薦人選被提請任命，這位在內地首提「法治核心競爭力」的學者型官員再度引發輿論關注。主政蘇州期間，擁有法學教授身份的石泰峰提出了「法治成為核心競爭力」這一突破性發展理念。十八屆四中全會提出全面依法治國方略，處於新的發展時期，江蘇着力於將「依法治省」作為發展基石。江蘇省委書記羅志軍多次提到，江蘇必須以「法治第一保障」來服務「發展第一要務」。作為內地經濟社會發展的標杆城市，蘇州在「打造法治核心競爭力」的理念統領下，在立法、司法、執法等領域展開了一系列創新實踐，不僅讓蘇州的「法治核心競爭力」日益凸顯，也為落實依法治國方略提供了有益探索。 ■香港文匯報記者 楊明奇、趙勇 蘇州報道
「我們這個小區差點被一劈兩半。」蘇州三元四村居民趙逸華說起干將路西延因居民反對而擱置一事時，連說「沒想到」。干將路西延是蘇州一項重點市政工程，但因為要從三元四村小區中間穿過，規劃受到了大多數居民強烈反對。最終，這一重大行政決策因「風險極高」而擱置。
擾民項目擱置 決策網上公開
三元四村位於蘇州老城區，有1,134戶居民。按照規劃，干將路西延段剛好從三元四村中間穿過。2012年2月，規劃一公佈，三元四村就炸開了鍋。「要把小區一劈兩半，我當然不同意。」居民夏雯燕說。令居民們沒想到的是，政府部門隨後派人逐戶調查居民意見，調查顯示，超過七成居民強烈反對。調查結果被寫進了項目風險評估報告，報告結論是「項目風險極高」。如今，因為居民們反對，干將路西延工程已經擱置，三元四村的平靜得以延續。
這件轟動一時的事，正是蘇州「重大行政決策網上公開運行系統」上線的重要參考案例。「干將路西延的風波，說到底就是重大決策不透明。」蘇州市法制辦主任胡偉華說。
政府辦事透明 古城規劃順暢
胡偉華介紹，2014年11月1日，蘇州市法制辦主導的「重大行政決策網上公開運行系統」正式上線運行，這個內地首創的系統分為「重大行政決策目錄管理平台」、「重大行政決策論證平台」和「重大行政決策監督平台」三大子系統，實現了對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公佈、認證、監督等所有程序環節的規範，民眾意見對重大行政決策的制約，有了更明確的機制保障。
離開三元四村幾公里處，就是蘇州古城的縮影「平江歷史文化街區」。2014年12月17日，這個街區的保護規劃即作為重大行政決策錄入試運行的網上運行系統，與很多城市老城區保護開發往往出現原住民因拆遷等問題與政府部門發生尖銳矛盾不同，平江歷史文化街區的保護規劃推進得相當平靜。
72歲的錢杏珍是平江歷史文化街區聯萼坊的原住民，片區改造一期工程涉及到她家的房子。對於改造，錢杏珍和很多老街坊的意見比較統一，不想搬，但希望政府幫着修繕房屋，完善生活設施。「沒聽講鬧出什麼事，有意見隨時可以提，規劃怎麼搞，這些老房子怎麼弄，政府做的事，我們隨時都能看到的。」錢杏珍說。
「給政府重大決策上了規矩」
原住民的意見最終集結成了公眾意見匯總，並錄入重大行政決策網上公開運行系統，成為決策重要參考。事實上，在蘇州，「權力公開運行」已經成了一種下意識的舉動。早在2006年，蘇州就在內地率先探索行政權力網上公開運行，目前，行政許可、處罰、徵收、強制等行政執法權力都已透明上網，2014年11月1日，「重大行政決策網上公開運行系統」正式運行，正是水到渠成。
對這個系統的作用，蘇州市政府法制辦公室綜合處處長陳峰最大的感受就是「給政府重大決策上了規矩」。陳峰介紹，錄入目錄的重大行政決策都要經過公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等程序，「全過程的公眾參與和內外結合的監督，就能有效避免決策的武斷和草率。」
|
