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■2015年不少數據都顯示未來經濟有下行風險。 資料圖片
資料A：某大型商場最近進行問卷調查，收集520位市民意見，逾半為27歲或以下青少年。調查發現只有5%市民預計2016年香港整體發展會比去年佳，認為差不多的有59%人，認為會較差的有31%人。去年同一調查，則有43%人認為2015年會比2014年發展較佳，認為差不多的有35%，認為會較差的有21%人。「經濟繁榮」是最多港人的新年願望，其次是「社會和平」和「人人有工開」。
資料B：有社工認為，2015年不少數據都顯示未來經濟有下行風險，不少打工仔都擔心工作不穩，加上相信今年政治環境沒有多大轉變，住屋等社會問題又不會在短期內解決，令不少年輕人對今年期望不高，觀感較「灰」。
資料：在個人層面，「身體健康」、「學業進步」和「家人開開心心」分別佔眾多願望的頭3位。社工指出香港學生競爭大、打工者工時長，加上休息和做運動時間不足，都影響健康和家庭和諧。
想一想
(a) 參考資料A，試指出調查的結果。
(b) 參考以上資料及就你所知，試解釋香港青少年對香港發展較為悲觀的原因。
(c) 參考以上資料及就你所知，香港在維持或改善居民生活素質的緩急取決於什麼因素？
(d) 參考以上資料及就你所知， 政府在維持或改善居民生活素質遇到什麼障礙？
參考答案
(a) 首先，今年只有5%市民預計2016年香港整體發展會比去年佳，去年則有43%人認為2015年會比2014年發展較佳。其次，認為今年差不多的有59%人，去年僅35%。最後，調查又發現，認為今年會較差的，亦比去年多10個百分點，有31%。
(b) 經濟有下行風險
從一個較宏觀的角度看，一般市民對生活素質的優次會受整體社會狀況影響。
根據有關調查，香港居民都比較關心經濟問題，其次是社會問題。2015年不少數據都顯示未來經濟有下行風險，不少打工者都擔心工作不穩，加上相信今年政治環境沒有多大轉變，住屋等社會問題也不會在短期內解決，令不少年輕人對今年期望不高。
個人期望與價值觀
個人的教育程度和個人經濟狀況也會影響他們對生活素質優次的抉擇。
一些教育程度高和經濟條件較佳的人，一般較關注政治、社會和環境事務。他們物質層面的生活比較豐裕，故有餘力付出時間，關心不同層面的生活素質。相反，27歲或以下青少年，經濟條件往往較欠理想，生活上需要為口奔波，因此對香港發展較為悲觀。
接受社會變遷步伐不同
隨着社會進步，人們對社會的要求也有不同，產生了他們對生活素質優次的不同期望。例如戰時的香港人資源短缺，他們對生活素質的要求一般會較低，多期望生活樸實安定便可。
這一代的香港青少年，生於社會經濟急速發展的時候，物質生活較豐裕，對經濟環境的改善，以至社會發展的要求都會較高，形成對生活素質的不同期望。要求未能滿足時，必有可能產生悲觀情緒。
(c) 受眾數目
在制定維持或改善居民生活素質的政策時，受眾的數目是一個重要的考慮因素。一些影響大多數市民的議題往往較易受大眾關注，因此政府在衡量政策的緩急輕重時，多會優先處理一些影響範圍較廣的項目。
資源多寡
政府在制定維持或改善居民生活素質的另一個考慮因素是擁有資源的多寡。社會上不同人士有不同的訴求，但礙於資源有限，當政府要決定改善不同層面的生活素質時，必須考慮現有的資源是否足夠，哪些市民資源充裕，哪些市民資源匱乏，哪些期望是錦上添花，然後優先處理匱乏者的訴求，這樣才可保障弱勢社群的利益。
政府為經濟能力無法自給自足的人提供援助，如失業人士、老弱傷殘等，並會根據各個家庭或個體的不同需要提供經濟援助。青少年的自立能力較佳，往往非政府重點提供援助的對象。
市民聲音
市民的聲音會影響政府對維持或改善居民生活素質的緩急，當市民或團體對某議題特別關注，經常就有關議題利用不同的方式，如問卷調查表達訴求，有關議題便較受到社會、政府所關注，在可行的情況下，政府就會優先處理。
(d) 缺可動用資源
要維持或改善香港居民的生活素質，尤其是社會層面的訴求，很多都依賴政府本身可動用的資源。稅收是一個政府的主要收入來源，但由於香港稅基狹窄，在過去多年的稅收有大約三分二來自薪俸稅和利得稅，使政府的財政狀況大大受制於經濟環境等因素，以致近年出現結構性的財政赤字。
加上人口老化，工業北移，使稅基收窄，政府稅收不穩的情況於近年日益明顯。收入不穩定，但卻要在扶貧工作上投放資源，人口老化又對醫療等服務的需求增加，令香港的財政百上加斤。
社會難凝聚
社會是一個有機的整體，如果某一階層只顧自己的利益，社會便會出現分化，如長期持續，社會充滿怨氣和戾氣，人們的工作動力與生產力亦會受情緒影響而下降，對經濟發展百害而無一利。
再者，雖然不同的政黨市民對政治有不同的意見和訴求是可以理解的，但政治紛爭如果愈演愈烈的話，便會影響政治氣氛，嚴重的更會造成政治動盪，令生活素質下降。
公義觀念有別
不同人士對社會公義有不同的觀念，這成為維持或改善香港居民生活素質的其中一個障礙。香港市民普遍都贊成維護社會公義，改善貧窮問題，但部分市民對於以綜援協助貧窮人士仍有所保留，社會上更有「綜援養懶人」的說法。
部分中產人士則指他們交稅最多，所享的福利卻最少，對政府施政深感不滿，並認為政府的資源應投放在教育、基建、醫療這些服務上，令全民包括中產階層受惠。
不同的市民對社會公義有不同觀點，有些市民認為應該優先考慮保障基層市民的生活，有些市民卻認為自己付出較多，政府卻把金錢用於救助其他人，這些不同的觀點令政府在施政上難以取捨。
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