香港文匯報訊 據新華社報道,「十三五」(2016-2020年)期間,中國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等進行統一確權登記,建立權責明確的自然資源產權體系,將用途管制擴大到所有自然生態空間。
昨日公佈的《國土資源「十三五」規劃綱要》提出,推進自然資源管理制度改革,加快構建自然資源資產產權制度。制定自然資源統一確權登記辦法,建立統一的確權登記系統,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一確權登記。
根據綱要,中國將建立權責明確的自然資源產權體系,制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案。探索建立中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制,研究提出全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間範圍。制定自然資源產權制度改革方案。構建統一的自然資源資產監管協調機制。建立統一的自然資源監管信息平台。將自然資源保護和節約利用等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,探索編制自然資源資產負債表,建立目標考核與責任追究制度,實行離任審計和責任追究制度。
綱要提出,建立國土空間用途管制制度,以土地用途管制為基礎,將用途管制擴大到所有自然生態空間,構建以空間規劃為基礎,以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。制定自然生態空間用途管制辦法,完善國土空間開發許可制度,最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、溼地等自然生態用地。完善覆蓋全部國土空間的監測系統。調整完善建設用地、資源開發、環境保護等政策,探索統一行使所有國土空間用途管制職責的監管體制。
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