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2016年5月11日 星期三
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廿四味:限時表決成先例 拉布套上「緊箍咒」


郭中行 資深評論員

現時除了對香港政局特別關心的人士外,恐怕沒有多少市民會留意立法會現在正審議什麼法案,更可能對於早前接連流會感到摸不着頭腦。其實,立法會正在審議《2016年撥款條例草案》,而「人民力量」、社民連亦繼續在議會上拉布,要求削減個別局長薪酬或部門開支云云。在他們的拉布下,立法會已經連續兩個星期出現流會,但外界對此卻反應冷淡,「人民力量」、社民連的鬧劇,甚至連自己的支持者也沒有興趣看下去。陳志全、梁國雄賣力演出,不過企圖為自己岌岌可危的議席續命,但儘管他們賣力演出,市民只視其為小丑表現。

為什麼外界對現時的拉布戰反應冷淡?一方面是由於「人民力量」、社民連的拉布理由荒謬絕倫,以表現不佳為由要削減薪酬,最應該削減的就是不務正業、專職拉布、缺席、看艷照的反對派議員。如果他們願意自行減薪五成,再要求其他官員跟隨,或者還有一點兒說服力。但現在這些「議會廢物」竟然還要賊喊捉賊,以表現不佳作為減薪的理由,連反對派自己聽起來也會面紅,試問市民怎會支持?

更重要的是,經過前一段時間走火入魔的拉布後,立法會主席終於使出了「絕招」:「限時剪布」,等於給拉布套上「緊箍咒」。筆者很早已經指出,對付拉布的最好手段,不是與拉布議員糾纏每一條的修訂,也不是在議會上辯論有沒有重複離題,而是在確定反對派企圖以拉布癱瘓議會之後,主席應該根據議會的安排和時間,設立一個合理的時限。何謂合理:一是應有充分的時間讓議員表達不同意見;二是不會因為無止境的發言而影響到立法會的正常運作和議案審議。在考慮到有關情況下,主席就可以設立一個剪布的最後時間。在限期內,要拉布要點人數要搞事要放屁,悉隨尊便,但到了限期就要立即剪布付諸表決。

這樣做的好處是既讓立法會議員暢所欲言,在期限內任他們大發議論(或謬論),如果遇到一些議員無心議事,一味廢話拉布以至是製造流會,也沒有問題,流會多少次,表決時限都是同一天。他們的點人數流會策略,只會徒勞無功,反而讓其無恥面目表露無遺。而且,「人民力量」、社民連的拉布行為甚至連同屬激進派的人士也看不過眼,例如黃毓民就多次批評流會策略無用,令他未能在議會發言云云。可笑的是,陳偉業之流還視流會是其政績,但其實此舉對於政府以至建制派絲毫無損,這樣「高明」的策略恐怕只有陳偉業之流的「智慧」才能想得到。

事實上,「限時剪布」是處理拉布的最好辦法,只要時間充足,反對派議員要司法覆核也是沒有辦法,更沒有發難的理由,因為已經給足你們時間發言,只是有些人堅持要製造流會,又有什麼辦法呢?「限時剪布」經過這幾次的運用後,已經開始成為立法會的慣例,下屆立法會會期,不管主席是誰,都需要沿用有關「慣例」應對拉布。這樣,反對派的拉布策略就會正式宣佈破產。不過,反對派要攪局還有不少辦法,例如衝擊主席台、不斷提修訂等,但比較起來,這些都是成本很高的行動,相信反對派都會有顧忌。當然,拉布是政治議題,政治議題最好還是政治解決,選票解決,9月把幾個拉布議員拉下來,就無人再敢拉布了。

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