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楊莉珊 九龍東區各界聯會常務副會長 北京市政協常委
立法會最終三讀通過撥款條例草案。今次議案三讀通過，不僅意味財政預算案提出的各項措施將得以落實，包括寬減薪俸稅、利得稅、差餉，綜援出雙糧等，而且意味着已經初步確立把拉布關進制度的籠子裡的新機制。
常言道，不以規矩不成方圓。拉布雖然是議員的一種權力，但沒有制度約束的權力難免任性妄為、肆無忌憚。立法會拉布之所以無休無止、無法無天，就是沒有建立一種有效的制度來約束和遏制拉布。
立法會主席曾鈺成早前劃下審議《2016撥款條例草案》時限，表示不管流會多少次，將行使基本法賦予他的權利，會「限時剪布」，為完成議案劃下審議時限。「限時剪布」意味着剪布將成為制度，此制度一立，等於為無法無天的拉布立下一個鐵籠子，無論拉布如何猖獗，都將被關進制度的籠子裡，立法會秩序終於有望重回正軌。「限時剪布」經過財委會主席和立法會主席的幾次運用後，已經開始成為立法會的新制度。下屆立法會會期，不管主席或有關委員會是誰，都需要沿用新制度應對拉布。這樣，反對派無法無天的拉布策略就面臨破產。
拉布由遞補方案、政府重組、長者津貼、版權條例、預算案、創科局撥款、港珠澳大橋撥款、高鐵撥款，以至今次的《撥款條例草案》，無休無止的拉布已成為常態。連續4年拉布，光是立法會被騎劫，已浪費逾26.1億元。更嚴重的是拉布造成了議會和政府運作陷於癱瘓、經濟民生受到衝擊，這在世界上都是罕見的。
經常拉布的，只是極少數激進議員，由於有其他反對派議員配合及縱容，更令他們有恃無恐，將議事廳作為政治角力場，動輒騎劫議會。常言道，物極必反，拉布議員殘民以逞，豈可無休無止。手握剪布大權的立法會主席和各委員會主席，經歷長期對拉布的包容和忍讓，是時候下定決心把拉布關進制度的籠子裡。
值得慶幸的是，立法會內的拉布重災區財委會已經「該剪就剪」，使剪布成為新制度。自陳健波當財委會主席後，基本上已確立了一套剪布機制，包括對拉布阻礙創科局成立果斷剪布，對拉布阻礙港珠澳大橋54.6億元追加撥款申請果斷剪布。此外，財委會代主席陳鑑林果斷剪布通過高鐵196億元追加撥款。財委會「該剪就剪」，為立法會把拉布關進制度的籠子裡樹立了良好榜樣。
對於禍港已久的拉布，手握剪布大權的立法會主席和各委員會主席，必須建立剪布的新制度。立法會主席根據基本法第72(1)條及《議事規則》第92條賦予他的主席權利，可以行使終止辯論權及就審議定出時間表，明確劃出時限。法庭亦已多次確認立法會主席和有關委員會主席剪布合法，有權引用《議事規則》維持會議正常進行。
香港立法會拉布成為常態，在世界上都是罕見的。香港市民不應繼續替拉布埋單。為了恢復議會和政府的正常運作，更為了保障社會和公眾整體利益，立法會主席、有關委員會主席和建制派議員，通過努力使剪布成為立法會新制度，這不僅合法合情合理，亦是民心所向。
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