■4月27日，全國政協召開第65次雙周協商座談會，俞正聲主持會議並講話。 新華社水環境保護是事關人民群眾切身利益的大事，4月27日，全國政協召開第65次雙周會，圍繞「水污染防治法修訂」建言，這也是全國政協2017年唯一一次以立法協商為主要內容的雙周會。委員們認為，要把水環境承載力和水環境容量作為判斷許可排放總量的標準，並把減少排污總量作為考核地方政府履行職責的標準，強化流域管理機構的監督職能，堅持部門共治，完善水污染環境信息公開。同時，鼓勵公眾參與，支持水環境公益訴訟，對違法行為要追究法律責任。此外，委員們還對地下水污染防治、加強船舶水污染防治、強化農業面源污染治理措施和責任、支持和鼓勵源頭治理等提出意見建議。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡、凱雷 北京報道
現行的水污染防治法自1984年頒佈實施以來，先後於1996年、2008年兩次修訂，在防治水污染、改善水環境、保障飲用水安全等方面發揮了積極作用。當前中國水環境質量總體有所好轉，但形勢依然嚴峻。全國政協委員十分關注水污染防治問題，一些委員連續多年通過提案等形式，建議修訂水污染防治法。今年，民革中央、全國政協社會和法制委員會組織「水污染防治法修訂」專題調研組赴湖北、廣東兩省多地開展調研。
以法律之「硬」還水質之「清」
「長期以來，經濟社會發展中對地方政府的『環保約束』不足，導致地方政府對水環境質量改善的責任總體上虛位、缺位，甚至出現相關職能部門代地方政府『受過』的情況。」全國政協常委、湖北省政協原副主席鄭心穗認為，應正確處理地方政府職責與政府相關職能部門職責的關係，強化地方政府對本行政區域的水環境質量「負總責」。
鄭心穗表示，應結合「水十條」、「河長制」等國家治水新理念、新舉措，建立地方政府行政首長負責制，明確地方各級政府對水環境質量改善負統籌責任、領導責任。
全國政協常委周健民表示，要摒棄「主管與分管」、「統管與配合」的部門分割管理體制，建立「整合式執法」體制。「對涉水相關部門職能進行整合式列舉，使各部門依法根據自身的職能定位和責任範圍，適時、適當、適度參與水環境質量改善工作。
防治與保護需兼顧
全國政協委員、環境保護部南京環保所所長高吉喜也指出，應進一步完善政府問責機制，命令性規定、禁止性規定補充對應的法律後果和法律責任，明確水環境質量不達標地方政府的法律責任。
在水污染治理的體制創新方面，鄭心穗表示，要綜合採取加大生態保護和修復力度，擴大湖泊、濕地面積，實施生態補償等多種「增容」舉措，與既有的「減排」措施形成制度合力。委員們對此紛紛表示贊同，他們指出，如果將水污染防治法的定位僅限於「污染治理」，事實上很難實現水生態保護的目標，此次修法應以處理好「水生態保護」與「污染防治」的關係。
全國政協委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民認為，讓法律真正落地，除了行政機關上下級監督之外，還要重視環境司法監督的意義，要加強水環境行政與水環境司法之間的制度銜接。全國政協委員、鄭州市人民檢察院副檢察長朱專興也認為，檢察機關提起環境公益訴訟制度在實踐中已得到有益探索，應當在修法過程中總結相關實踐經驗，促使該制度進一步落地。
此外，委員們一致認為，水污染防治要充分調動起公眾的力量。全國政協委員、中華全國律師協會會長王俊峰建議，本次修法應該對水環境信息公開和公眾參與相關內容進行專章規定。明確規定政府和企業的信息公開義務，詳細規定企業強制信息公開的內容、範圍，切實保障公眾知情權、水環境事務參與權和獲得司法救助的權利。
補短堵漏 多方面建言環保
長期以來，中國水污染防治立法中更多的是強調限制和禁止。全國政協委員、河海大學副校長陳星鶯表示，可以增添經濟激勵的內容，建議通過法律釋放財政、政府採購、價格、獎勵、補貼等經濟信號，引導企事業單位和其他生產經營者主動承擔水環境保護責任。
「目前，水污染防治法草案仍然用着以『城市、工業』為中心的模式，對農業農村面源污染的治理缺乏認識和具有可操作性的措施。」作為長期從事農業管理的專家，全國政協委員、廣東省農業廳副廳長程萍建議建立鄉鎮環保所，作為環保主管部門派出單位，實行農村水環境保護的垂直管理。
全國政協委員溫香彩對環境監測信息工作中存在的「重複建設、信息壁壘、數據不一致」等問題提出，建立環境監測信息共享機制條款，建立統一的監測標準，數據互通共享。全國政協委員、重慶市政協副主席楊天怡則針對目前存在的環境數據造假的問題表示，國家應通過財政等手段支持建立、健全獨立的國家水質監測網，對人為修改原始監測數據的問題，明確相關行為的處罰責任。