■方舟。香港文匯報深圳傳真2004年十六屆四中全會中國共產黨提出「保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題」。之後，在十七大、十八大、十九大報告都對「一國兩制」規律性認識不斷提升。
對此，香港「一國兩制」研究中心總研究主任方舟認為，這種變化和提升與國家發展大環境有關，更與香港回歸後的社會政治環境發生的變化息息相關。十九大報告對「一國兩制」方略的「新定位」是回歸基本法立法初心，重新闡明「一國」的重要性。
他分析，中共在上世紀80年代初提出「一國兩制」大原則至今，大方針從來沒有改變。「一個國家、兩種制度」，盡量用好這兩種制度的優勢，實行「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治。
內地對港影響趨增
同時，運作方面也在不斷深化。從過渡期到回歸初期，內地經濟發展水平相對較低，香港經濟發展水平較高，當時主要是香港向內地單向的影響，香港人到內地投資辦廠傳授現代化經驗。現在內地與香港是互相影響，而且內地對香港的影響越來越大。
方舟認為，隨着經濟和政治發展，港澳本身也出現了內部的困難和矛盾，比如土地空間狹窄，社會貧富矛盾較大，年輕人向上流動性比上世紀80年代更弱。經濟和社會的怨氣轉化為政治的怨氣，被一些反中國的勢力煽風點火，香港年輕人對國家的認同感比較欠缺。所以，面對新問題、新矛盾，需要深化理解「一國兩制」實施方略。
中央對港澳工作大方針始終沒有改變。方舟指出，2014年國務院新聞辦公室發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。其中，明確強調了中央對於香港特別行政區具有「全面管轄權」，這其實在基本法中早有體現，並不是新發明的東西。有港人對此存在誤區，認為「全面管治權」就是由中央直接全面管制香港。
他強調，必須釐清的是，中央和香港是授權和被授權的關係，不是外國聯邦體制下分權的關係，香港所有的權力來源於中央，中央根據「一國兩制」原則授予了香港高度自治權力。■香港文匯報記者熊君慧 深圳報道