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千萬留守童 短期內難解

2018-01-30
■留守兒童的問題在短期內恐怕難以解決。圖為留守兒童展示外出打工家長寄來的新年禮物。  資料圖片■留守兒童的問題在短期內恐怕難以解決。圖為留守兒童展示外出打工家長寄來的新年禮物。 資料圖片

現代中國+全球化

留守兒童已成為中國不容忽視的社會問題。為此,中央政府提出一些解決方法,例如:成立農村留守兒童專題工作組,協調資源及指導地方政府的工作;加快建設農村寄宿學校,解決部分留守兒童的學習和生活問題;加快培育社工和志願者,建構基層政府、學校、家庭、社區共同參與的支援網絡等。有學者認為,這些方法未能從根本解決問題。國務院總理李克強在2016年初表示,中國處於特殊發展時期,大量外出工作者為國家經濟建設作出特殊貢獻,但也因複雜的現實原因,形成數以千萬計的留守兒童,這種現象短時期內恐怕難以消除。 ■林曦彤 特約資深通識科作者

現代中國

1. 細閱以下資料:

資料A:

表一:內地農村留守兒童數目

年份  全國農村留守兒童(萬) 佔農村兒童百分比(%) 佔全國兒童百分比(%)

2015年   6,102          37.7          21.9

2005年   5,861          28.3          21.5

資料來源:綜合本港報刊、《中國留守兒童心靈狀況白皮書2015》

表二:年齡構成概況

年齡 百分比(%) 父母都外出(%) 僅父親外出(%) 僅母親外出(%)

0-5   38.4      47.08      36.93      15.99

6-11   32.0      49.79      33.72      16.49

12-14  16.3      44.57      38.06      17.37

15-17  13.3      40.98      39.20      19.82

資料來源:綜合本港報刊、《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》

表三:2016年其區域分佈

區域分佈  東部省份 西部省份 中部省份

人數    87萬人  352萬人  463萬人

所佔百分比 9.65%   39.02%  51.33%

資料來源:綜合本港報刊、《新京報》、人民網

表四:2016年其監護情況

監護情況 (外)祖父母監護 無人監護 親戚朋友監護 父母一方外出工作而另一方無監護能力

人數     805萬人    36萬人   30萬人        31萬人

所佔百分比  89.3%      4%     3.3%         3.4%

資料來源:綜合本港報刊、《新京報》、人民網

資料B:相關不幸事件舉隅

.江西省5名留守兒童在河流淹斃,他們皆來自同一家庭,年齡介乎6歲至11歲,由祖父母照顧。

.湖北省一名由78歲祖母照顧的3歲留守兒童在門外馬路邊玩耍時,被一輛農用卡車輾過右腿。

.湖南省一名歲半女嬰由48歲的祖母照顧,祖母去世7日無人發現,女嬰躺在屍旁,身上爬滿蛆蟲,直至父母回家才發現。

.重慶3名留守兒童及一名父母離異的青年,相約到張飛廟前盜竊旅遊商品,其中一人被擒,被毆打至死。

.貴州省4名5歲至13歲的兄妹懷疑因生活困苦、無人照料而喝農藥集體自殺。 資料來源:綜合本港報刊

資料C:有關報道

留守兒童指長期與在城巿工作的父母分開而留在農村生活的孩子。據全國婦聯的調查,內地有1.2億農民長留在城巿謀生,令留守兒童數字達5,800萬人,其中14歲以下的約有4,390萬。

有學者指出,留守兒童長期缺乏父母關愛及監護,易導致感情疏離、成績較差,以至營養不良及心理失衡等。龐大的留守兒童數字已衍生複雜的社會問題,各級政府須高度重視。

「留守兒童」被視為中國特有的社會問題,其實部分東南亞國家如菲律賓、印尼、泰國和越南也有類似現象。全球化下,資金與勞動力不斷流動,發達國家擁有資金但缺乏人力,吸引成千上萬的東南亞發展中國家的父母出國,尋覓薪酬更高的工作,賺取更可觀的收入。女性尤其容易在發達國家找到看顧小孩和家政類工作,導致孩子和母親長時間分居兩地。 資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a)根據資料A,描述及解釋中國農村留守兒童的情況。

(b)內地農村留守兒童的現象會對兒童個人及社會發展帶來什麼影響?參考資料,解釋你的答案。

現代中國

2. 細閱以下資料:

資料A:內地整治官場措施

.重拳反腐

.整治「裸官」(指家屬、財產均在外國,自己留在內地的官員)

.國企減薪

.財產登記

.整頓官風

.加強掃「黃賭毒」 資料來源:綜合本港報刊

資料B:近年地區「面子工程」舉隅

黑龍江有溫泉果菜基地計劃建設溫室大棚24,000棟,預計每年盈利達50億元。然而,已建好的38棟實驗大棚已荒廢損壞,新建的兩處磚瓦窯未投產即拆毀,剩下的都是違規建設的別墅。

河南省亦有觀光窄軌鐵路,花了近千萬元興建一條全長4.5公里的觀光鐵路,沿途只能看到辦公室、農田和民宅。由於火車首天運作已翻側,從此淪為擺設。

資料來源:綜合本港和內地報刊

資料C:內地信訪制度改革

中央政府自2013年起推行信訪制度改革,致力打造3個信訪:「陽光信訪」、「責任信訪」和「法治信訪」。

1. 「陽光信訪」:開設網上信訪服務,群眾毋須親自走訪,足不出戶便可向國家信訪局表達訴求,並可在網上查詢投訴事項的辦理過程和處理結果,以及對信訪部門進行滿意度評價。

2. 「責任信訪」:國家信訪局每年收到過千萬宗信訪個案,在處理每宗案件前,須先向地方政府了解情況。為了提高信訪工作的效率,國家信訪局不再受理越級信訪,堅持依靠地方政府處理群眾訴求,讓信訪問題得到及時就地解決。

3. 「法治信訪」:將信訪制度納入法制中,保障合理合法的訴求得到合理合法的結果。國家信訪局實行訴訟與信訪分離制度,將涉及觸犯法律的個案轉介司法機關處理,確保個案能依法處理。

資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a)內地整治官場的措施和部分「面子工程」對社會發展帶來什麼影響?參考資料,解釋你的答案。

(b)你認為信訪制度改革能否消除群眾在上訪過程中遇到的困難及阻礙?參考資料,解釋你的答案。

現代中國

3. 細閱以下資料:

表一:內地生育政策發展

年份 內容

1978年 計劃生育政策推行,提倡晚婚晚育,少生優生,每對夫婦生育一位孩子。

1982年 中共十二大報告指出,人口問題在經濟和社會發展中極重要,實行計劃生育是基本國策。

2002年 國務院公佈《社會撫養費徵收管理辦法》,向超生子女的巿民徵收費用。

2011年 「雙獨二胎」全國推行,如夫婦雙方都是獨生子女,可以生育第二胎。

2013年 「單獨二胎」推行,夫婦任何一方是獨生子女,可以生育第二胎。

2014年 「單獨二胎」下提出再生育申請的夫婦有106.9萬對,遠低於200萬的估計。

2015年 「全面二孩」政策實施,一對夫婦可生育兩位孩子。

資料來源:綜合本港報刊

表二:內地巿民生第二胎意願#

生第二胎意願 願意 不願意 糾結中

所佔百分比  30%  43%  27%

#註:在2016年,訪問逾17萬人。

資料來源:搜狐新聞

表三:內地巿民生第二胎所考慮因素舉隅#

同意的因素           所佔百分比

孩子有了玩伴不孤獨         65%

多了個孩子,養老有保障       23%

不同意的因素

養不起,上學、就業、成家就成了問題 70%

沒有精力,生下來後誰能幫我帶呀   28%

#註:同上調查。

資料來源:搜狐新聞

資料B:「全面二孩」政策實施後情況

有人預期正值生育年齡的年輕夫婦會較積極配合「全面二孩」政策,但事實上未必如此。

「一孩政策」實行至今接近半個世紀,對城巿居民而言,核心家庭的家庭結構已經熟悉不過,「全面二孩」政策未必能在短時間內改變民眾的思維,更遑論傳宗接代、多子多福的觀念在崇尚個人自由、享樂主義等外來文化或價值觀的刺激下,可能已不復舊觀。

年輕夫婦如來自「一孩」家庭,本身已面對在「四二一」家庭供養父母子女的負擔,面對社會物價騰飛、生育成本高漲等問題(有估計指在北京由懷孕期至大學時期養育小孩的支出高達276萬元人民幣),權衡家庭經濟能力與生育意願後消卻多生一個的熱情,不難理解。

生育政策加上完善的配套政策,例如在醫療、教育、社會福利等範疇下功夫,或能提升對巿民的吸引力。

內地公佈的《居住證暫行條例》,向流動人口特別是農民工開放城鎮居住權,讓其子女享有義務教育(未包括高考)的「基本公共服務」,回應他們對子女教育的重視。

資料來源:綜合本港報刊

資料C:人口老化情況

內地的總和生育率(TFR)只有1.55,低於世界平均的2.5。TFR須達到2.1才可避免人口收縮。生育率低下令人口老化的問題更見嚴重。2014年年底,內地60歲或以上的人口逾2.12億人,佔總人口比例上升至15.5%。

有預計指2033年前後,上述年齡組別的人口將倍增至4億人,撫養比率上升,對「四二一」家庭的獨生子女而言更是沉重的養老負擔。

人口老化加劇也會令勞動力人口迅速下降,國家難以再如以往受惠於勞動年齡人口大,兒童及長者撫養率較低的人口紅利現象,支持經濟發展。

國家統計局的數字顯示,2015年的出生人口只有1,655萬人,不但未有預期中的增長,反而減少32萬人,差距很大。

資料來源:綜合本港報刊

想一想

(a)「全面二孩政策對國家的家庭結構和整體發展是有利的。」你在多大程度上同意這說法?解釋你的答案。

(b)參考資料,試分析內地人口老化帶來的社會及經濟問題。

總結

實施「一孩政策」30多年來,由於重男輕女的傳統觀念難以短時間內消除,時有傳出墮胎或女嬰遭到棄養,加上胎兒性別鑑定技術的發展愈見成熟,令性別比例嚴重失衡。在2014年,內地80後未婚人口的男女比例為136:100,顯示年輕適婚男性數量高於女性,男性難以覓得伴侶,間接影響生育率,形成惡性循環,也被指間接帶來許多社會問題。

現時,全面推行「二孩政策」,或許能夠改變這個局面。

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