■2016年本港棄置於堆填區的固體廢物總量為561萬噸，回收率卻不高，恐現「垃圾圍城」。 資料圖片今日香港
香港人產生的都巿固體廢物高踞不下，由2006年至2016年的棄置量，一直徘徊在600萬公噸上下，其中逾半棄置在3個堆填區，若未來不能大幅減少棄置量，堆填區將於數年內飽和。政府籌措多時的都市固體廢物收費條例，透過「污者自付」原則，提供誘因達至源頭減廢，條例草案將遞交立法會，倘若順利，最快於明年下半年實施。社會有不少埋怨聲音，認為條例「擾民」，然而環境問題迫在眉睫，為了下一代着想，再沒有藉口不為環保行多一步。 ■特約資深通識科作者：林曦彤
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1.細閱以下資料：
資料A：
表一：2015年香港都巿固體廢物成分
成分 百分比
廚餘 33%
紙料 22%
塑料 21%
其他＃ 13%
其他易腐爛的廢物 5%
玻璃 4%
金屬 2%
■資料來源：綜合本港報刊及環保署
＃註：紡織物、木材/藤料及家居有害廢物
表二：部分大都巿的家居都巿固體廢物人均產生及棄置量（公斤）
每人每日產生量 每人每日棄置量
台北巿 0.88 首爾 0.35
東京都 1.03 台北巿 0.41
首爾 1.08 東京都 0.79
香港 1.45 香港 0.87
倫敦 1.45 倫敦 1.04
■資料來源：環境保護署
資料B：香港政府減廚餘目標及策略
2011年每日廚餘量為3,600公噸
↓
動員全民減少製造廚餘
↓
轉贈過剩食物
↓
推廣廚餘分類、循環再造及處理已分類的廚餘，再轉化為可再生能源及堆肥
↓
棄置在堆填區
↓
目標2022年每日廚餘量為2,160公噸（減少40%）
■資料來源：綜合本港報刊
資料C：香港處理廚餘的限制
．大部分廚餘回收設施不位於巿區，例如在北大嶼山小蠔灣
．運送廚餘須小心處理，用適當類型的車輛，確保沒有滲漏或發出氣味
．社區需要設置臨時儲存廚餘的輔助和配套設施
．「轉廢為能」之前需要先弄乾廢物，但有機廢物水分含量高，弄乾耗用大量能源
．未能確定香港對固體生物燃料的需求 ■資料來源：綜合本港報刊
資料D：有關香港超巿捐贈食物的報道
據綠領行動資料，本港大部分超巿除了捐贈食物外，便無實行其他減廢措施。不少超巿不願捐贈食物，因擔心受贈者食用後不適，繼而作出追討，於是刻意撕破食物包裝，並在食物上淋漂白水，避免拾荒者拾取。
超巿甲 285間分店中，共有100間（35%）參與剩餘食物捐贈計劃。
超巿乙 307間分店中，只有30多間（11%）與食物銀行「樂餉社」合作。
超巿丙 6間分店參加了作食物捐贈的計劃。
超巿丁 全線分店都有推行「限定商品」；當中13間將食物捐贈範圍擴大。 ■資料來源：綜合本港報刊
想一想
（a）根據資料A，描述香港都巿固體廢物的情況。
（b）就香港社會情況而言，推動一些惜食措施（例如：廚餘回收、超巿捐贈食物等）會遇到什麼限制？參考資料，解釋你的答案。
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2. 細閱以下資料：
資料A：近年香港棄置及回收廢物量
項目 2015年 2014年 2013年 2012年 2011年
棄置堆填區（萬公噸） 371 357 348 340 328
回收量（萬公噸） 203 205 201 216 302
回收率（％） 35 37 37 39 48
本港產生廢物總量（萬公噸） 574 562 549 556 630
■資料來源：綜合本港報刊、環保署
資料B：不同廢物處理方式面對的挑戰
處理 好處 挑戰
避免產生 從源頭減少廢物數量和種類 視乎使用者能否自律
重用 在物料變成廢物前重新使用 並非所有物品皆可
回收 比使用全新物料環保，減少堆填 涉及再加工的額外資源
循環再造 使用現代技術作回收及轉廢為能 處理程序的成本最高
棄置 直接堆填處理 增加堆填量，廢物難分解
■資料來源：綜合本港報刊
資料C：各地禁用塑膠物料情況
內地 2008年6月起禁止生產、銷售、使用厚度薄過0.025毫米的塑膠購物袋。
台灣 台北巿政府大樓各部門、員工餐廳和便利店2016年4月起全面禁用即棄餐具和膠樽水。
香港 未有禁用塑膠餐具的法例；2009年7月起實施首階段膠袋徵費計劃，2015年4月全面推行，每個膠袋徵費0.5港元。
法國 2016年7月起禁用塑膠袋；2020年起禁用塑膠即棄餐具。
美國 紐約2015年7月起禁止出售或使用含聚苯乙烯成分的發泡膠餐具；全美約100個城鎮實施禁止發泡膠政策，包括三藩巿、西雅圖、波特蘭等。
英國 顧客須就每個膠袋付費5便士（約0.5港元）。
韓國 1994年起限制餐廳和食堂使用即棄的杯、碟、碗、木筷和牙籤及膠枱布，且不准免費派發即棄商品如牙刷、牙膏。
印度 卡納塔克邦在2016年3月起全面禁用塑膠即棄製品。
■資料來源：綜合本港報刊
資料D：有關香港回收設施和回收業報道
顏色廢物分類回收桶是主要的回收設施，但回收桶數量少，及位置不方便減低巿民回收意願。有大學2016年11月發表研究指出，人流極高的旺角，垃圾桶數量較回收桶多出23倍，其中調查的一段登打士街更至少要到200米外的豉油街才有回收桶。研究團隊同時分析垃圾桶中可回收物料比例，發現平均約有25%垃圾屬可回收物料。
有大學講師分析，該區回收桶明顯不足，令巿民將可回收物料一併放進垃圾桶。
回收商營運成本上漲也增加經營困難。香港缺乏合適的土地、分揀程序涉及大量人手成本、工人保險費上升等原因，令回收業百上加斤。另外，大部分回收廠處於偏遠地方，從巿區把回收物料運往倉庫，運輸成本高昂。以廢膠為例，塑料輕但體積大，如一輛負重5.5公噸的貨櫃車，只可盛載約0.5公噸至0.8公噸未壓縮廢塑料。 ■資料來源：綜合本港報刊
想一想
（a）「推行綠色消費比廢物回收更有效應對香港的廢物問題。」你在多大程度上同意這看法？參考資料，解釋你的答案。
（b）假若香港政府仿傚其它地區全面禁用塑膠物料，這將會遇到哪些障礙？參考資料，解釋你的答案。
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3.細閱以下資料
資料A：有關香港廢物徵費的報道
香港政府早前公佈都巿固體廢物收費詳情，並向立法會提交立法框架，預計2019年實施。環保署為社區參與試驗計劃設計四款家居專用垃圾袋，以每個家庭每月用30個垃圾袋計算，每個月收費由22.5元至90元。
環保團體預料當局以此參考釐定日後收費水平，又倡議在實施收費初期，可免費派發適量收費垃圾袋，讓公眾熟習運作，以減少反對聲音。
針對都巿固體廢物收費模式，政府將採用兩種方法，凡由食環署收集垃圾的樓宇，都會採用「按戶預繳式專用垃圾袋收費」，即「按袋」收費，主戶購買指定垃圾袋，以大小釐定收費。至於一般工商業樓宇和沒有食環署收集垃圾的住宅大廈，則由私營廢物收集商將垃圾送往堆填區或廢物轉運站，按照廢物重量計算，即「按重量」收費，再由業戶攤分。 ■資料來源：綜合本港報刊
資料B：香港專用垃圾袋的種類容量和價格
容量（公升） 1 3 5 10 15 20 35 50 75 100
價格（元） 0.11 0.3 0.6 1.1 1.7 2.2 2.9 3.9 5.5 11
■資料來源：綜合本港報刊
資料C：關於香港垃圾徵費的一些問題
1. 商戶及食肆如何收費？
沒有使用食環署服務的樓宇，可聘用私營廢物收集商，把垃圾送往堆填區或廢物轉運站。垃圾將「按重量」收費，每公噸365元至395元不等，送往巿區及新界西北廢物轉運站的垃圾收費會較貴。
2. 巿民可在哪裡購買垃圾袋？
巿民可在超過4,000個連鎖銷售點，例如：超級巿場、便利店、郵局、油站等購買垃圾袋，部分鄉郊地方也設有自動售賣機供巿民選購。
3. 政府如何避免巿民把垃圾丟在公共垃圾桶？
環境局承認政府難以應對巿民把家居垃圾丟進公共垃圾桶；惟計劃實施後，政府將調整公共回收箱及垃圾桶的比例，由現時的1：14調至1：6。
4. 違規有何罰則？
垃圾徵費計劃實施首半年為適應期，食環署的執法職員會在垃圾收集車及收售站突擊檢查，如發現違規會先作口頭警告，但重複違規的巿民將會被罰款1,500元或被檢控。 ■資料來源：綜合本港報刊
資料D：香港非法棄置垃圾的執法困難之處
廢物徵費實施後，可能衍生非法棄置問題，尤其沒有物管或法團的單幢樓宇，棄置路邊後巷及鄉郊地方，都難以監察。「綠惜地球」環境倡議總監指出，執法人員難以進入私人地方執法，要靠物管和住戶之間的群眾壓力，而在大廈及公眾地方加裝閉路電視也構成私隱問題，相信當局也要邊做邊檢討，他建議當局成立「減廢大使」，在實施徵費初期向公私型屋苑住戶及物管和單幢大廈推廣，減少對執法人員勸說的抗拒。另外，他又建議下任特首要考慮改組政府部門，由食環署處理垃圾的潔淨組撥歸環保署，一條龍做好減廢回收及收集垃圾。至於基層人士的負擔能力，「綠惜地球」建議向綜援人士派發一定數量專用垃圾袋，而「三無人士」就透過關愛基金支援；而環團和社福團體可向公眾徵集垃圾袋再轉贈三無人士。 ■資料來源：綜合本港報刊
想一想
（a）評估香港推行家居廢物徵費在源頭減廢上的成效。參考資料，論證你的答案。
（b）假設你是香港環境局局長，你會採取哪些措施來處理廢物徵費實施後非法棄置垃圾的問題？試舉出三項，並加以解釋。
總結
理想的固體廢物管理，一般分為三個步驟，首先是源頭減廢，次為回收循環，最後是末端處理。這三個步驟缺一不可。不過，無論採取何種方式，均可能因損害某些持份者利益而出現社會阻力，抵消固體廢物管理的成效，故此政府宜制訂相應配套和措施，以爭取各界配合和參與。
政府向巿民推銷家居廢物徵費時，很多時會借助台灣、韓國及加拿大等地的成功事例，證明政策值得推行，但將措施「移花接木」至香港，能否達到預期成效，最重要視乎家家戶戶是否同心協力。