■強化街道在城市治理中的基礎地位非常必要。圖為北京故宮部分平面圖。北京市政協議政性常委會議聚焦城市治理體系
隨着中國城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質具有重要作用。城鄉社區是社會治理的基本單元，事關居民群眾切身利益、和諧穩定。北京市政協近日就「強化街道在城市治理中的基礎地位，構建具有首都特點的超大城市治理體系」召開議政性常委會議，組織開展專題協商，為北京城市治理體系建言獻策。■文：香港文匯報·人民政協專刊記者 馬曉芳 北京報道 圖：香港文匯報北京傳真
為了更好地完成此次議政性常委會的協商任務，北京市政協聯合八個民主黨派北京市委、市工商聯，確定參加調研的人員，並邀請部分全國政協委員、北京市政協老委員和市社科院專家參加，組建了北京市政協調研組，並協調北京城六區政協，成立了六個分調研組。自3月至8月，北京市、區兩級調研組緊扣協商議題開展了一系列調研活動，先後開展調研活動66次，調研組成員參加共計681人次。
正視五大治理問題
通過調研和座談，委員們感到，在強化街道在城市治理中的基礎地位、構建具有首都特點的超大城市治理體系方面，仍存在五個突出問題。
一是對街道的定位把握不準。比較典型的做法是把街道當成一級政府或者職能部門的「腿」，使街道的職責不斷疊加，導致職能部門在基層治理上有不到位甚至缺位的現象，也造成了街道履職的被動越位和顧此失彼。二是街道的權力與責任不匹配。責重權弱在過去很長一段時間裡是街道工作的一種常態，也是當前影響街道在城市治理中基礎地位和作用發揮的一個重要問題。
三是治理理念方式手段相對滯後。街道工作的理念還沒有完全實現從城市管理向城市治理的轉變，「機關化」現象在一些街道不同程度存在，統籌區域社會治理能力較弱，有效組織發動社會單位、轄區居民參與治理的意識、能力需要進一步增強，多元主體共同參與社會治理的格局在城市基層還沒有真正建立起來。
現代信息技術對城市治理的支撐作用沒有得到充分發掘和釋放，城市治理缺少統一且市、區、街貫通的網絡平台，信息資源分割、使用效率低。
四是基層治理缺乏有力保障。五是統籌力度有待加大。基層治理長期實踐取得的典型經驗總結推廣不夠，難以對城市治理的整體優化和能力提升形成放大效應。
理順街道權責關係
委員們建議牢牢把握街道定位，為做實街道在城市治理中的基礎地位打牢根基。進一步做實街道的職權：做實街道對轄區重要規劃建設項目和其他重大事項的決策建議權，做實街道對轄區公共服務和管理事項的組織推動權，做實街道對轄區基層執法工作的統籌指揮權，做實街道對部門基層治理工作的監督權。應將群眾滿意度和街道意見作為重要依據。有委員建議，深入推進基層執法體制機制改革，完善基層執法工作體系。進一步理清基層執法責任。完善市、區、街執法平台建設。推動基層執法從聯合執法為主向綜合執法為主轉變。建立集約高效的網格化治理體系。全面強化法治保障。加強基層隊伍建設。根據城市基層治理實際需求，對市、區、街公務員編制進行結構調整，充實一線工作力量。完善街道財政保障，加大工作統籌力度。