■清晨，山東師範大學學生在校園列隊晨讀，千餘名大學生手捧書本輕聲誦讀。據悉，該校學生晨讀習慣已堅持10餘年。 中新社近幾年，「校鬧」行為猖獗，與之前的「醫鬧」相比有過之而無不及，只要學生出現意外，無論是否為校方責任，部分不明事理的家長都會去鬧一鬧，不顧法理，向學校索要巨額補償，更是歪曲事實，在網絡上煽動「民怨」，不聽勸導、無理取鬧，甚至還做出了圍堵校門、堵塞交通、拉橫幅標語、抱遺像示威要挾等過激行為，學校儼然成了無限責任公司，師生合法權益受到嚴重侵犯。近日，全國政協社會和法制委員會圍繞「依法打擊『校鬧』加強學校師生權益保護」在京召開對口協商座談會。全國政協副主席汪永清在會議上指出，解決好「校鬧」問題，對維護正常教學秩序、維護師生合法權益、維護社會穩定具有重要意義，要堅持打擊和防範並舉、治標和治本兼顧，綜合採取多種措施，推動解決好「校鬧」問題。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
湖南某大學因連續兩名學生在校期間突發疾病導致「腦死亡」，一直在醫院施救，每當這兩名學生在醫院欠費之時，便是家屬來學校鬧事之日；成都某民辦學校一女生深夜出去見網友翻越宿舍樓時墜下造成骨折，家長不僅向學校索要治療費、護理費、誤工費、生活費等各種費用，並且七八名家長在學校辱罵老師，學校被折騰得秩序全無；安徽某中學一學生上體育課時突然躺地，失去意識。體育老師迅速撥打120，不幸的是經醫院搶救仍未能挽回其生命。家長圍堵學校大門，甚至擺上花圈、拉上橫幅，狂鬧不已......近幾年來，一旦學生發生事故，「校鬧」就出現了，嚴重影響教學秩序。學校不堪其擾，部分老師精神和肉體受到嚴重傷害，甚至丟了飯碗。面對「校鬧」頻頻出現，一些地方政府部門擔心採取強制措施會激化社會矛盾、影響穩定大局，最後往往在政府相關行政部門協調下，學校或教育主管部門花錢息事寧人。
建立化解校園糾紛制度機制
汪永清強調，「校鬧」問題是社會矛盾的綜合反映，誘因複雜，涉及面廣，要充分發揮我國政治優勢和制度優勢，堅持黨的領導，統籌各方力量，對「校鬧」問題防範在先、綜合治理；要完善解決「校鬧」問題的基礎性制度和共同性原則，建立健全化解校園糾紛的制度機制；要加大依法打擊「校鬧」犯罪行為力度
同時，汪永清表示，嚴格依法辦事，確保取得良好的法律效果和社會效果；要大力宣傳正反兩方面典型案例，大力宣傳依法辦事、嚴守分際、風險分散、責任共擔等理念，培育全社會的風險意識、法治意識、責任意識，推動形成良好社會氛圍。
因為校鬧的存在，學校承擔着不應當由學校承擔的責任和壓力，導致不敢正常開展課外活動，不敢正常批評教育學生。全國政協委員柳茹介紹，一些學校為了免責，紛紛採取取消長跑、取消體育課等「下下策」，甚至連課間休息時間也把學生「囚禁」在教室裡。這些因噎廢食的「奇葩」校規、「雷人」校規，所影響到的不僅僅是正常的教學秩序與教育質量，更影響着祖國的未來。「校鬧會對學生的健康成長產生不可逆的負面影響，全社會應該形成一種共同的理念：還學校一方淨土，讓教師安心從教，讓學生安心學習。」柳茹說。
全國政協常委、社會和法制委員會主任沈德詠表示，加強學校師生權益保護，必須樹立全局思維，進一步明確依法打擊「校鬧」的多重意義；樹立辯證思維，處理好「防」與「治」的辯證關係，進一步加強校園安全風險防控體系建設；樹立法治思維，在法治軌道上妥善解決問題，進一步理順打擊「校鬧」的思路措施；樹立系統思維，充分發揮各部門職能作用，進一步形成打擊「校鬧」合力；樹立創新思維，進一步完善安全機制，讓安全和諧成為校園的常態。
「還可以借鑒治理『醫鬧』的經驗治理『校鬧』，『醫鬧』中許多治理經驗和防控措施可以觸類旁通，舉一反三。」全國政協委員李大進介紹，國家自2014年以來，多個部委出台了一系列意見、方案、通知，打出了漂亮的組合拳，「醫鬧」問題在全國範圍內得以根本性改觀。
完善相關法律 推動《學校法》制定
「校鬧」的結果往往是教育部門花錢買平安，導致大鬧大解決，小鬧小解決，最終影響了素質教育的推行和孩子的健康成長，也帶壞社會風氣，扭曲了正確的社會價值觀。全國政協委員皮劍龍認為，應通過立法進一步明確政府職能部門的責任，避免對校園安全事故的推諉現象導致「校鬧」產生、擴大。
事實上，多省區已在探索出台維護學校安全、治理「校鬧」的地方性法規。貴州、江西、湖南等省先後出台相關條例，將事故預防和處理細則以法律、法規的形式固定下來。2018年12月，山東省頒佈《學校安全條例》，其中將圍堵學校擾亂教學秩序等行為作為違法情形，為本地預防和解決「校鬧」提供了法律依據。
「但這畢竟只停留在省級層面。」座談會上，多位委員呼籲，加快立法進程，推動《學校法》的制定，地方根據治理經驗和特殊情況出台細則。此外，政府部門在完善社保、醫保等相關政策及其配套措施的同時，執法機關也要對各類「校鬧」事件採取「零容忍」的態度，依法加大打擊力度，維護健康和諧的育人環境，還學校一方淨土。
對此，教育部副部長朱之文表示，教育部將借鑒醫療事故立法的經驗，提高立法層次，加快推進《學校安全條例》的制定，界定學校的安全責任，明確事故處理的原則與機制，為根治「校鬧」提供法律依據。
「有了法律依據和地方性法規條例，還必須輔之以綜合性的治理措施。」全國政協委員、中央政法委副秘書長樊緒銀表示，中央政法委也將重拳出擊，不定期組織專項行動，嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動，同時，也建議完善多元化矛盾糾紛解決機制，增強相關部門的協調配合和應急處置能力，為學校解除後顧之憂，還學校一片安寧。