工銀國際研究部 李啟浩、黃承杰
國家能源局在今年4月發佈的徵求意見文件，要求併網風電裝機和已批風電項目裝機總和超越十三五指標的省份叫停陸上風電項目建設。相比之下，能源局日前發佈的《關於2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》只提出十三五指標與存量+儲備項目的缺口將通過競價上網方式處理。
限電率低於5%項目可重啟
我們認為，這意味只要省電網有足夠的消納能力及限電率低於5%，項目建設便可以重啟。此外，2019年和2020年競價上網項目規模應為約6.9吉瓦，即九省的缺口總和。雖然項目併網決定權仍在電網公司，但終稿應可稍為消除市場對已批、但未開工建設的項目可能被廢除、觸發風電企業在這兩年大規模註銷資產的憂慮。
《通知》也指出建設批文仍然有效的風電項目仍符合上網電價補貼資格。發改委近日發出調整競價上限的文件，暗示2019年前獲批的項目只要在2020年底前併網便仍符合上網電價補貼的資格，但鼓勵這些項目轉用平價上網方式進入市場，可以較優先獲併網和消納。
能源局也根據徵求意見稿微調了風電競投的評分指引，提高了設備技術的權重，降低了預備工作的權重。正如我們在之前的報告指出，多個省份已公佈競價規則，目的是避免風電運營商之間出現惡性價格競爭，比如寧夏、陝西和山東在除去大幅偏離主群的投標價後，以平均投標價作為基準價格(請參閱今年4月11日發表的報告《中國風電行業- 中國加速進平價上網，行業短期利空，尤其是設備製造商》)。其他省份將陸續公佈風電競投規劃，我們認為這些省份的競投規劃將更重視降價。與之前徵求意見稿提出的意見一致的是《通知》禁止設定投標底價，表明政府極力鼓勵運營商通過競價上網方式進入市場，從而大幅降低風電價格。