徐公明
美國新任總統拜登前日就職後，第一時間即簽署10多項行政命令，推翻前任總統特朗普甚具爭議的內政外交政策，做法固然獲得國內外不少掌聲，但只要想深一層便會發現，美國這種新朝推翻前朝決定的「習俗」，無論動機是好是壞，從政策連貫性來說其實絕不健康，背後反映的是美國政客普遍短視、缺乏長遠規劃。
拜登在首日推翻的前朝政策，涉及外交的有退出《巴黎協定》及世界衞生組織，對內則有興建美墨邊境圍牆、穆斯林入境禁令等。特朗普當年實行這些政策時，無不引起極大爭議，因此拜登推翻它們，自然獲一片讚好，尤其重返《巴黎協定》和世衞，更被視為美國終於擺脫「退群成癮」的時代，重新參與國際合作的象徵。
諷刺的是，無論是《巴黎協定》還是「追夢者」計劃，其實都是過去4年間，被特朗普用行政命令來推翻的前任總統奧巴馬政策，拜登所做的，其實只是「推翻特朗普的推翻」。
出現這情況，背後反映美國政治兩大死結。其一是美國愈趨兩極化，爭議政策在國會過關難度大增，總統於是依賴行政命令達成施政目標，然而行政命令只依附總統權力，屬權宜性質，很容易被新任總統推翻。另一原因則是政客短視，以特朗普為例，他推翻奧巴馬政策很大程度是為討好支持者，即使《巴黎協定》和伊核協議確有不足之處，但特朗普拒絕透過協商來改善，反而索性一走了之，短期內雖贏得支持者呼聲，長遠卻無助解決問題，甚至製造更多問題。
今次拜登「推翻之推翻」（undo the undo）縱有必要，從長遠而言外界還是會擔心：假如4年或8年後美國總統又再換人，美國政策會否又出現180度轉變？拜登如果真有意願解決特朗普留下的爛攤子，除了用行政命令解燃眉之急外，未來還是需要正本清源，從制度上改善美國政策連貫性的問題。