回應兩地能源合作的幾個問題

邱騰華　環境局局長

　穩定的電力供應，對香港的長遠發展起著關鍵的作用；充足的清潔能源，可有助減少電廠的污染物排放，提升香港的空氣質素。而透過減低電力公司的資產投資，消費者亦得以受惠。新的能源合作協議對企業、消費者以至香港整體社會來說，確實締造了多贏局面。

　特區政府與國家能源局於上月28日就能源合作簽署的諒解備忘錄，是香港與內地能源合作的重大突破。備忘錄就未來20年內地繼續向香港供應核電和天然氣作出保證，不但保障了香港可獲得長期及穩定的供電供氣，更為特區繼續透過對電廠的減排規管以改善空氣質素，造就有利的條件。諒解備忘錄讓社會各界聚焦香港長遠的清潔能源供應的課題，並進行深入的討論，我們從中獲得不少具參考價值的意見。與此同時，在討論過程中，亦反映了各界對備忘錄內容的一些疑問，我希望借此機會作出解釋。

天然氣供應量是增還是減？

　諒解備忘錄就國家對香港特區的供電供氣支持，主要有三個來源。首先，中央政府支持中國海洋石油總公司在現有海上天然氣供應的基礎上，續簽20年長期供氣協議，原則上供應量不低於現有水平。其次，能源局和特區政府原則上同意就使用已規劃的新建西氣東輸二線向香港供氣，開展可行性研究，預計每年供氣量不少於10億方。第三，根據備忘錄，中央政府支持中國廣東核電公司在原有協議基礎上，續簽20年供電協議，原則上供電量不低於現有供電水平。

　上述頭兩項保證加起來，便比中華電力有限公司目前從內地接收的天然氣的總量超出至少10億方。必須指出的是，協議中提到的每項供電供氣保證，都用上「不少於」，以及「不少於現有水平」等字眼，並不排除更多的供應。諒解備忘錄為國家向香港供氣供電提供了框架，具體細節有待兩地的企業以商業原則進行磋商。

　事實上，中央與特區在諒解備忘錄下，亦同意內地與香港於內地一方共同興建天然氣接收站，向香港供氣。即是香港在未來可以透過這些氣站，接收來自世界各地的液化天然氣。這些安排一經落實，無疑會大大增加香港供氣氣源的彈性，使香港的天然氣供應更穩定和可靠，同時有助我們未來增加天然氣發電的比例。

對內地能源供應是否過分依賴？

　有論者提出未來香港的能源供應會否過分側重內地。應該看到，諒解備忘錄主要是確保現有來自內地的清潔能源（包括核電和天然氣）供應得以繼續20年。現時，核電和天然氣各佔香港用電量約20%。由此可見，協議並沒有根本地改變一直以來，香港的電力公司向內地購買清潔能源的做法；它亦沒有排除香港的電力公司參與在特區毗鄰興建液化天然氣接收站及探討其他供應源的可能性。

協議對電力公司是「贏」還是「輸」？

　內地與香港的能源合作早已開展多年，一直以來，由兩地的能源企業基於商業原則進行。誠如上文所言，諒解備忘錄是為供氣供電提供了框架，是兩地政府就企業合作搭建的平台，其目的是為兩地能源企業提供新的合作機會。這份文件本身並非具體的供應合約。我很高興在諒解備忘錄簽署後，本港的兩家電力公司先後對有關協議表示歡迎，並承諾會積極跟進。我期望它們能充分把握當中的商機，與內地就供氣供電的具體安排，如價格、供應水平等落實相關的安排。業界如有需要，特區政府很樂意協助跟進，促成合作。

協議對中電客戶是好還是壞？

　諒解備忘錄簽署後不久，中華電力有限公司於9月12日宣佈放棄在大鴉洲興建天然氣接收站的計劃。中電原建議的接收站投資額估計超過百億。如推行有關計劃，中電的固定資產淨值不免因而擴大，中電亦建議按《管制計劃協議》從電費中收取的准許回報，並由用戶透過電費分擔。在諒解備忘錄下，中電在香港水域內投資興建的天然氣管道及設施，其規模與投資額，與在港新建天然氣站不能相比。由此可見，協議有助減輕未來電費上升的壓力，對中電客戶來說，應是好事。

　穩定的電力供應，對香港的長遠發展起著關鍵的作用；充足的清潔能源，可有助減少電廠的污染物排放，提升香港的空氣質素。而透過減低電力公司的資產投資，消費者亦得以受惠。新的能源合作協議對企業、消費者以至香港整體社會來說，確實締造了多贏局面。（文匯論壇）