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■四川地震災區小學生獲捐圖書。
——多捐「慷民之慨」 不捐「為富不仁」
本報北京新聞中心記者 海巖、軼瑋
2009年末國資委出台一項央企慈善新規，將一直備受爭議的央企對外捐贈又一次推上風口浪尖。這一在業界被稱為「限捐令」的新政策，似乎在為央企日益高漲的慈善熱情「潑涼水」，不僅嚴格規範央企捐贈的權限和流程，還對捐贈額度設置紅線，要求央企把慈善捐贈納入年度預算，大額捐贈須報國資委備案批准。「捐」還是「不捐」？對於這些中國最主要的經濟實體和利潤創造者來說，仍是難以解開的慈善困惑。
近年越來越多中央直屬企業慈善捐贈熱情空前高漲。國資委最新數據顯示，由於南方冰雪災害和四川汶川地震等事件的影響，2008年內地130多家中央企業捐贈總支出超過57.5億元，儘管不足當年7,000億元央企利潤的1%，但增長勢頭可觀，較上年增長了90%。而2009年，央企對外捐贈的增長速度亦大大快於利潤增長，中移動1億元慈善基金的成立，也意味着內地央企慈善進入「私募基金會」的新時代。
不過由於自身的特殊性質，央企對外捐贈行為一直備受爭議。「我們左右為難，捐了錢會有人說是『用全民的錢慷自己的慨』；不捐，那就更要被罵『為富不仁』了。」一位央企相關負責人在接受本報記者採訪時抱怨。該企業早在幾年前就成立了專門的公益事業處，並設立私募基金會對外捐贈，已捐出上億元善款，不過今年的捐贈可能會因國資委的新文件而「放慢一些」。
學者：部分捐贈疑送人情
「國企捐款的性質界定、實際管理能力飽受質疑，大部分由央企捐贈設立的非公募基金會，普遍存在沒有專職人員的問題。公家的錢沒有專職人員管，很容易把慈善變成拉關係。」 中國社會科學院社會政策研究室主任楊團也對央企捐贈提出質疑。實際上，由於制度不完善，一些央企捐贈在實際操作過程中出現國有資產流失的問題，並不罕見。「一些央企老闆被調動地方政府任職，臨走之前給那個地方豪捐一筆，既拉了關係送了人情，又為自己下一步執政鋪平了道路。」內地一位慈善業內人士向本報解釋央企捐贈的「貓膩」(內幕)，不少央企捐贈往往都是領導一句話，屬於管理者缺位的慈善，直接影響慈善項目的質量。
對央企捐贈爭議聲最大的還是來自民眾。「用全民的錢掙自己的面子。」儘管央企每年數十億捐贈，青年學者韓可直言「看不到央企的慈善」。韓可向本報說，民眾最關心的是產品質量好不好，產品和服務價格高不高。掌控中國油價的石油巨頭們，總是跟漲不跟跌，每次漲價之前還要鬧一次油荒；電信資費降了這麼多年，現在還是高；央企進入房地產市場炒地皮，不斷製造天價地王，助推房價上升，這些都讓人質疑央企的「慈善」。於是，擺在央企面前的是一個「想捐不讓多捐，捐了卻得不到好評」的怪圈，而新出台「限捐令」或令央企捐贈更加尷尬。
新政：規範善行明確權限
不過對於國資委剛剛出台央企捐贈新政，國資委研究局副局長楚序平否認這是個「限捐令」。「國資委一直支持中央企業『有善意、有善舉』，積極參加慈善公益活動。」 楚序平向本報指出，此次國資委出台央企捐贈新規，主要是根據中紀委制定的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》要求，國有企業捐贈行為應經履行國有資產出資人職責的機構批准；另外，央企捐贈大多屬於經濟社會發生重大事件時的突發性捐贈，捐贈投向領域分散，缺乏預算規劃、捐贈管理和事後評估，國資委此次規範捐贈流程，減少灰色地帶。
楚序平表示，這份題為《關於加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知》核心是要提高中央企業慈善行善的水平，通過制定和完善捐贈管理制度、明確捐贈權限與流程、嚴格捐贈審批程序，實施預算管理，並及時向國資委備案等措施，從而達到避免突發無序捐贈、支持國家重點公益事業、樹立企業美譽度和維護股東權益的目的。
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