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■民生項目公示
—廣州市援建威州採訪紀實
本報記者 陳宇保、彭慶華
2008年7月，黨中央、國務院作出對口支援地震災區恢復重建的重大決策，並把對口支援「地震源點」汶川縣恢復重建的艱巨任務交給廣東省。「四川的災後重建工作主要是汶川，汶川的災後重建工作主要看威州。」援建威州這一最重的任務則責無旁貸地交給了廣州市。廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹鄭重承諾：「不辱首善，奉獻大愛，爭當對口援建工作排頭兵。」「要把汶川縣城建設成為災區恢復重建的樣板，向黨中央、國務院和廣東、四川兩省黨委、政府，向廣大災區人民交出一份滿意的答卷。」廣州市委副書記、市長張廣寧提出：「舉全市之力做好我市對口援建工作。」
刻骨銘心的記憶
今年三月，廣州市對口援建威州的全部項目基本竣工，即將交付受援方威州。從2008年8月到現在，在災後重建的500多個日日夜夜裡，廣州在威州展開了一場波瀾壯闊的對口援建工作。
按照中央的部署，廣東省13個市對口援建汶川13個鄉鎮，其中廣州市對口援建汶川縣縣城—威州鎮，援建任務28億元，佔廣東省援川資金總量34.1%，是廣東省援建任務最重的一個市，原定三年完成。威州鎮四面環山，地域狹小，可供建設用地十分有限；地震使威州鎮絕大部分市政基礎設施和80%以上房屋嚴重損壞，重建工程所需的鋼材、水泥、瀝青幾乎一無所有，均無供應；威州到成都唯一交通213國道又遭地震徹底毀壞，加之地震後次生災害頻發，氣候的惡劣，地震後相當長時間裡威州幾乎是一個「孤島」，成為一座站着的「廢墟」。
面對這樣一座站着的「廢墟」，工程建設所需的最基本基礎資料嚴重匱乏，交通運輸的極度困難，但是，為了災區的父老鄉親，為了市委市政府代表廣州人民立下的莊嚴承諾，廣州援建威州前線工作組可以說是在完全不具備建設施工的條件下，精心組織、力克萬難、奮力推進，將災後重建工作如火如荼的開展起來。
在威州的這500多個日日夜夜，對全體援建人員來說，可謂刻骨銘心，終身難忘！
以制度建設開展援建
「5．12」大地震後，中央政府舉全國之力，實行對災區的對口援建。各相關省市熱烈響應、積極參與。這在人類社會發展史上，是空前的。
廣東人作為中國改革開放最早的弄潮兒，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹「不辱首善、奉獻大愛，爭當對口援建工作排頭兵」，要交出一份滿意答卷的鄭重承諾，再一次體現了他們的不凡氣度和務實精神。規模如此浩大的援建既然是空前的，無章可循，更無成功範本可借鑒。面對時間緊、任務重、難度大、要求高的援建實際情況，廣州對口援建堅持科學發展觀，狠抓制度建設與創新，不斷攻堅克難。一年多來，前線工作組認真落實市委市政府決策部署，把援建有關辦事程序和工作要求以制度形式明確下來，堅持制度先行，着力打造陽光援建，確保了援建工作的有力、有序、有效推進。
2008年8月14日，廣州市委書記朱小丹、市長張廣寧率廣州市黨政考察團赴威州實地考察對口援建工作，就廣州市對口援建工作作出重要指示，分管援建工作的蘇澤群常務副市長在考察後要求，盡快起草《廣州對口支援汶川縣威州鎮災後重建工作方案》，並且要求這個方案要管用，至少管三年。9月16日，張廣寧市長主持召開廣州市對口援建領導小組第一次會議，通過了援建《方案》。《方案》對援建機構設置、工作機制、人員組成、援建範圍、援建項目的審批和管理、資金籌措使用和管理、工程委託、建設標準、工程實施、廉政建設等援建工作做出明確規定。依照《方案》，前線工作組以坦誠、務實和積極的態度與災區地方黨政一道，力克援建過程中出現的各種具體矛盾和困難，及時研究和解決具體問題。一年多來，支受援雙方互相尊重、互相理解，加快磨合，建立了深厚的感情。《方案》的制定，對確保援建工作有序有力有效推進，起到了四両撥千斤的作用。
以創新思維推進援建
威州作為極重災區，援建工程其難度很大，再加之又是在原址實施，援建工作的開展，更是難上加難。工程建設涉及面廣、內容繁雜，協調難度極大，與此同時，受援方限於條件，難以達到援建工作的基本要求。針對這一現實情況，廣州援建威州前線工作組在抓好自身制度建設的同時，以創新思維推進援建工作的開展。他們對受援方實施智力幫扶，協助當地政府建章立制，使援建工作做到有章可循、有規可依，確保援建項目建設程序的合法性、規範性。
在開展援建工作過程中，有許多工程需要進行招投標。汶川縣沒有招投標管理機構、人員和基本條件。如果在廣州後方組織這項工作，溝通聯繫又非常困難。在廣州市監察局、市招標辦的支持指導下，前線工作組通過創新，選擇在成都組織招投標，嚴格依照廣州招投標實施辦法，成立招標領導小組，建立業主評標專家庫，做到招標程序公開、信息公開、活動公開和結果公開，嚴格審查投標人的資質，確保了中標單位資質的真實性和合法性，探索出「借殼招標」新路子，取得了預期的效果。
讓廉政陽光照亮援建
面對如此龐大的援建工程，施工安全、工程質量、資金投入、工期安排四個方面的管理監督尤為重要。前線工作組制定並實施「四個控制」目標管理制度，即安全目標管理、質量目標管理、投資目標管理、工期控制目標管理，探索和總結出以「四個控制」為核心的工程目標管理模式。
同時，讓廉政陽光照亮廣州援建威州的全部工程項目，工作組制定了《工程建設開展「創一流」勞動競賽綜合考評辦法》，將安全、質量、工期、投資和信息管理納入勞動競賽綜合考評範圍，定期進行考核，考核結果公示，對成績優秀的單位和個人予以獎勵，對考核不及格或末尾單位和個人進行批評和處罰。工作組已組織開展了3次勞動競賽，收到了良好的效果。
前線工作組還制定並實施「三項監督」過程管理，紀檢過程監督、造價全過程監督、審計過程監督，這一切使援建項目的每個工程，每個工程實施過程的每個環節，每個管理人員的行為規範都置於廉政陽光之下，這一切純潔了整個援建管理團隊，踐行了廣州援建團隊「用心援建，用科學援建，用生命援建」的鏗鏘誓言。
記者在汶川採訪期間，接觸到的人有羌寨村民、商店老闆、縣鄉幹部。他們身份不同，話語不同，卻道出了一個相同的心聲，就是對廣州援建團隊的高度讚揚和由衷感激之情。在新援建的鍋莊廣場上，一位身着羌族服飾的中年婦女激動地對記者說：「如果沒有廣州人的援建，我們一家人就根本不可能住上現在的新房。」她還告訴記者，她要她女兒記住廣州人的恩情，以後長大成人有機會要報恩。一位縣公務員對記者說：「在工作中我與他們（援建者）有接觸，他們那種甘於奉獻的精神，務實的工作作風，的確值得我們汶川人好好學習。」記者還聽說，當年賀龍元帥的警衛員，如今還住在威州，當老人家搬進援建的新居後，激動不已，寫了一封熱情洋溢的感謝信，專程送到援建指揮部，表達他的感激之情。
絢麗精神之花結出豐碩物質之果
中央政治局委員、廣東省委書記汪洋視察廣州市對口援建工作時指出，廣州對口援建堅持了民生優先理念，同時在援建過程中又很好地傳承了羌藏等民族文化，廣州援建模式值得大家學習。四川省委書記劉奇葆認為，廣州援建非常有水平，非常有特色。
廣州援建人以他們特有的聰明、智慧，使其對災區的援建工作一開始就將制度建設和制度創新作為對口援建的一項重要內容，要求依制度援建，以制度創新又好又快推進援建，加之他們力排萬難、堅韌強勁的大無畏精神，絢麗的精神之花終於結出了豐碩的物質果實。廣州市援建的民生工程，包括新建、改造和維修加固8326套城鎮居民住宅，3所學校，7個醫療機構，2個自來水廠，汶川污水處理廠、汶川體育館、汶川博物館、汶川工人文化宮，3個避災廣場，12條村通水、通村公路和綜合服務大樓以及3座橋樑加固改造、2座新建橋樑工程已在春節前全部竣工交付使用；今年3月底前，廣州市援建所有實體項目將全部竣工交付使用。在整個工程建設過程中，沒有發生一宗安全事故，都是在規定的時間內竣工，投資都在概算控制範圍內，已竣工項目中有6個獲得四川省結構優質獎，2個獲得四川省「天府杯」優質工程獎，其他項目正在申報兩省及國家級優質工程獎，基本實現了「安全、質量、工期、投資」四個控制目標，廣州市援建威州以1年半時間，提前實現中央和省下達的三年目標任務兩年基本完成的目標，援建工作走在全省全國的前列。
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