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為了高水平、高啟點地實現對黑瞎子島的開發，佳木斯市未雨綢繆，先後到中越、中哈、中緬、美墨邊境進行實地考察學習，為全方位開發提前做足了功課。
2004年11月，由當時的佳木斯市委書記郭曉華帶隊，赴廣西中越邊境的東興市中越邊境貿易區進行了專項考察。2005年4月，佳木斯市委領導帶領相關人員赴新疆伊犁州的霍爾果斯中國－哈薩克斯坦邊境國際經濟合作中心和雲南省中緬邊境姐告邊境貿易區進行了學習考察。為學習國際先進模式，大手筆，大動作進行黑瞎子島的開發建設，2005年12月，佳木斯市委領導帶領相關人員又利用半個月時間赴美國－墨西哥邊境埃爾帕索自由貿易區進行了專題學習考察。
可以說，通過充分了解，學習國內、國外四地邊境貿易區的規劃、建設、政策等經驗，佳木斯市為開放開發黑瞎子島的提前做足功課。
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