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在肯定經濟特區建設成就的同時，該份報告也直指發展中存在的問題與教訓。報告稱，由於創辦特區是新生事物，時間並不長，不僅理論準備不足，實踐經驗也極為欠缺，各方面的制度建設還不健全、不成熟，公共產品以及公共服務嚴重不足，以致發展到今天，特區政策優勢在弱化、改革思想在淡化、改革銳氣減退、發展速度減緩。
專家批有人怕改革抵制改革
首先是改革動力不足，政改和社改相對滯後。有專家也痛陳早期「開荒牛」的敢想敢闖敢幹的特區精神如今已大大減弱，「如果說早期改革的障礙是觀念，現在改革的障礙就是既得利益，一些既得利益集團有人害怕改革、抵制改革」。政改和社改滯後亦使得許多社會矛盾有日益尖銳之勢。其次，未來發展後勁不足，深圳、珠海、汕頭三個特區的發展差距較大。第三，綜合調控經濟能力不足，政府辦事效率不高。報告指出，特區在對區內房地產投資、市場運行和行業發展的綜合調控方面顯得力不從心，只能消極等待上層的宏觀調控，造成較大的被動與困難局面。
對此，中國體改研究會副會長李羅力毫不諱言：「在今天，很多領導幹部身在其位，更看重的是如何晉陞，如何發達，做事浮躁不踏實，奉獻精神已所剩無幾。要陞官，就不敢冒險，不冒險，怎麼先行先試？怎麼改革發展？」李羅力直指，特區要進一步發展的核心就在於一把手，「領導人最重要，要勇於克服困難，勇於承擔責任，一把手敢幹，後面的人都敢幹。
撐汕頭擴容 籲建副省級市
深珠汕特區步入「而立之年」，先後收到中央給予的大禮：深圳特區的範圍由原關內四區，擴展至全市六區；珠海特區納金灣、斗門及海域範圍，總面積達7,653平方公里，擴容32.6倍。惟獨汕頭特區，未見有大禮入囊。對此，有專家呼籲，發展相對落後的汕頭特區，更應擴容以集中資源發展，建議合併汕頭、潮州、揭陽三市，將整合後的汕頭設為副省級市，帶動粵東地區發展。
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