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■北大法律系教授饒戈平講一國兩制。香港文匯報記者潘達文 攝
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）反對派近年經常以「港人治港」和高度自治為由，批評中央政府參與處理香港事務。北京大學法學院教授、香港基本法委員會委員饒戈平在港出席「一國兩制」講座時表示，香港被授予的「港人治港」、高度自治，是一種例外，但「一國」和「兩制」是一個不可分割的有機整體，缺一不可，但二者之間卻有主次、源流之分：「一國」享有對「兩制」的決定權和控制權，握有創設、修改和處置國家內各種制度的至高無上的權力。「任何『一制』都不得損害、挑戰『一國』的權益」。
內地「一制」主導港「一制」
應香港浸會大學邀請，饒戈平昨日以「『一國兩制』與國家對香港的管治權」為題發表演說，反駁了香港反對派經常以「港人治港」和高度自治為由，質疑中央「干預」香港內部事務之說。他表示，香港回歸帶來了香港憲政地位和管治權構成的根本變化，但從權力行使的範圍上看，香港的高度自治是有條件、有限度的。香港的「一制」只是在內地「一制」主導的前提下保持著自己的相對獨立性，二者並行不悖。
不應片面誇大港「一制」
饒戈平說，香港回歸，意味著實實在在地恢復行使國家對香港的最高的、絕對的、不可加以限制的主權權力，意味著切切實實地實施國家對香港的管治，其中包括確定中央管治香港的方法，決定在香港實行的政治制度。
他強調，「一國」不但是「兩制」存在的前提和條件，是源頭，沒有「一國」也就無所謂「兩制」，維護「兩制」就是維護「一國」，故沒有也不可能改變中央與香港之間的管治和被管治、授權和被授權關係：「片面強調、誇大香港的『一制』，試圖用香港的『一制』挑戰、對抗內地的『一制』，甚至想藉香港的『一制』謀求香港的政治實體地位，不但明顯背離『一國兩制』方針的本意，而且嚴重脫離現實，不切實際。」
港對中央不存在「剩餘權力」
饒戈平又重申，在香港與中央的關係之間不存在所謂的「剩餘權力」問題，如果實踐中存在著涉及對香港的管治而基本法又沒有明確其歸屬的權力，這些權力原則上都歸中央保留或享有。中央亦可以根據香港的需要和實際情況，隨時決定再把這些權力授予香港行使。
他又從香港實際情況出發，提到香港雖小，但人口構成複雜，國際聯繫廣泛，各種勢力深入其間，容易受政治風波的衝擊影響，離不開國家的支撐、協調和保障。同時，香港經濟對內地有較大依賴性，需要中央政府的統籌規劃和協調，因此中央對香港的管治是符合香港實際情況的。
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