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楊志強香港工商專聯會會長資深時事評論員
港鐵是準公共產品，必須強調的是公益性，這才是它最大的效益；港鐵雖然以上市形式進行營運，但政府仍然是港鐵的最大股東；港鐵是「自然壟斷」的公共事業，由於資本的高度密集性，為市場進入設置了巨大障礙，規管票價無可避免。因此，港鐵應承擔起公共交通的社會責任。長遠而言，港鐵要對可加可減機制重新評估；中期而言，港鐵應從盈利中抽取合理百分比成立票價穩定基金；短期而言，市民希望港鐵能緩延加車費。
每天擁有400多萬人次搭乘的港鐵將從今年6月起加價2.3%，大部分車程加一至兩角，部分加幅還會較大。港鐵現行的可加可減機制包含兩個項目，即運輸業名義工資升幅與通脹，兩者各佔一半權重，若總合升幅逾1.5%，港鐵即可自動以相同升幅加車費。按統計署公布，去年底運輸業名義工資按年上漲1.5%，加上去年通脹達23.1%，加權後總合升幅為2.3%，港鐵隨即宣布，6月起加車費2.3%。
港鐵賺錢仍可加價顯示機制存漏洞
公眾質疑港鐵在豐厚盈利下仍加價並不合理。港鐵主席錢果豐回應，當初兩鐵合併已放棄了制定票價的自主權，港鐵一向重視市民利益，多年來一直推出及檢討不同優惠切合乘客需要，當中便涉及約16億元，市民不應就加價問題「輸打贏要」。錢果豐強調港鐵是上市公司，為了對股東負責任，爭取盈利是必須的，他作為管理層，會在盈利及社會責任之間取得平衡。
港鐵可加可減機制是2007年經股東特別大會通過確立的，港鐵放棄自主票價，票價訂立以此機制計算，毋須經立法會審議、行政會議審批。去年3月底港鐵進行票價檢討時，便得出2.03%的加幅，首次在可加可減機制下加價。港鐵去年盈利高達120億元，繼去年加價後，一年內再次宣布加價，自然引起市民的強烈不滿，直指港鐵「為富不仁」，漠視打工仔的困苦。
不少市民表示，今年通脹持續攀升，還有相當部分打工仔多年並未獲得加薪，港鐵加價令他們百上加斤；有基層市民表示，政府推行鼓勵就業交通津貼，等於將津貼補給港鐵，餵飽只顧圖利的公司。有市民質疑，港鐵賺大錢仍可以合法加價，是否「可加可減機制」存在漏洞，是否需要調整？多名議員要求港鐵暫緩在6月加價，並考慮設立票價穩定基金，長遠檢討可加可減機制。
公共交通票價應由政府補貼市民
從經濟學角度看，城市軌道交通兼具公共產品和私人產品的特徵，即城市軌道交通運輸服務具有消費的非競爭性和排他性的基本特徵，屬於準公共產品。城市公共交通應該是公益性事業，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。港鐵作為準公共產品，便民、惠民是首要因素，不能完全追求經濟效益以贏利為目的。在公益性的前提下，港鐵的利潤應是運營成本加上合理利潤，並非像一般公司利潤可在市場中無限放大。公共交通理應要由政府補貼，看上去是政府做「賠本生意」，實際上是取之於民、用之於民。
自1863年1月英國倫敦開通第一條城市地鐵以來，全世界目前已有50多個國家的170多座城市建有地鐵，共開通了約500條線路，總長度約一萬多公里。在一些發達國家城市中，乘客只需支付地鐵運營單位成本的20%，其餘部分全部由政府補貼。以莫斯科為例，其地鐵平均票價僅相當於0.2257港元，政府每年需要投入60%的財政補貼。日本地鐵建設採用補助金制度，對於市郊鐵路，由國家和地方政府平均負擔36%的補貼，而國家對單軌和新交通的補貼達2/3。巴黎的法規規定，城市交通設施基本建設，中央政府投資40.5%，其餘的由地方政府和有關部門投資。目前世界地鐵規模排名前10名的城市的軌道交通系統，仍大部分依賴於政府的投資及補貼進行運營。
改善空間：長中短期的建議
香港政府為港鐵劃定底線，即港鐵必須按市場規律運作，嚴格遵守審慎的商業原則，即在切實可行的範圍內盡量確保其收入以跨年計算，至少足以應付其日常營運。港鐵是世界上為數不多的盈利地鐵公司之一，它獨特的「地鐵加物業」的經營模式就是適應了市場的典型例子。但港鐵的運營模式，歸根到底還是納稅人的支持。比如說，把周邊的地皮交給港鐵經營，使物業收入成為地鐵公司經營收入的一部分，港鐵的房地產、商貿、廣告等資源開發性收益逐年增大。因此，港鐵以上市形式進行營運，並以可加可減機制作為調整票價的手段，這種營運結構和價格釐定機制是否適當、是否有再修改空間，公眾當然還可以作出討論。
筆者建議，長遠而言，港鐵去年在地產方面賺大錢，總盈利多達120億元，竟然可以調升票價，反映了這一機制存在漏洞，未能全面反映港鐵的實際業務。對這一機制自有必要進行重新評估；中期而言，港鐵過往十年盈利超過800億元，若港鐵願意每年從盈利中抽取五至十個百分比成立票價穩定基金，便可紓緩市民面對的加價壓力。政府亦有必要牽頭設立全港性票價穩定基金，政府在財政年度有較大盈餘的時候投入種子基金，各運輸機構亦將部分盈餘投入基金，當車費船費必須提價的時候，基金便可發揮作用，補貼差價，以穩定票價減輕市民負擔；短期而言，港鐵並非純粹私營公司，又是公共交通工具的龍頭，市民殷切期待港鐵負起更多社會責任，希望港鐵能緩延加車費。
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