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專訪國務院參事牛文元
已保持經濟連續快速增長相當長一段時期的中國，正經歷一場綠色低碳大變革：積極推進高碳經濟向低碳經濟轉變，努力倡導低能量、低消耗、低開支的低碳生活。國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長兼首席科學家牛文元在接受香港文匯報專訪時提出，為了實現中國綠色低碳發展，中國當前應四管齊下──盡速制定《中國綠色低碳發展行動計劃》、建立「中國碳足跡檔案」、完成「中國碳源碳匯平衡表」、出台「促進綠色低碳經濟法」。
■香港文匯報記者 趙一存、張昕
在牛文元看來，低碳發展不光是人類的一種生活態度和方式，更已成全球競爭的焦點之一，低碳發展及低碳技術在未來世界經濟版圖中必將佔據重要位置。因此，發展低碳經濟，是摒棄以往先污染後治理、先低端後高端、先粗放後集約發展模式的最現實途徑，也是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。不過，他亦坦言，低碳經濟在中國發展是個長期過程，「把以往的高碳經濟轉變為未來的低碳經濟，既需要政策以及制度的支持，又需要技術以及每個個人的支持，這需要一個過程。」
工業交通建築 城市污染罪源
牛文元向記者提供的統計數據顯示，目前內地地級以上287座城市中，排放出的CO2（二氧化碳）約佔全國排放總量的72%。全國經濟100強城市排放出的CO2，約佔全國排放總量的51%。在全國百萬人口以上城市中，由於交通擁堵每天多排放出CO2約7.6萬噸，一年多排放2,800萬噸。因此城市是內地CO2排放的集中大戶。
他指出，城市的CO2排放，主要集中在工業、交通、建築三大高耗能領域。數據顯示，中國工業能源消費佔據了能源消費總量的60%以上，其中鋼鐵、水泥、採掘、化工、建材、電力等主要高能耗產業，佔了工業能源消費的三分之二。中國十大發電集團2009年的總耗煤量超過6.1億噸，佔全國煤炭總耗的五分之一，僅排名前三的發電集團（華能、大唐和國電），CO2的排放總和就超過英國全國的排放量。而且，在中國每建1平方米房屋，要消耗0.8平米土地、55公斤鋼、0.15噸標煤、0.25立方米混凝土牆磚，並排放出0.75噸CO2。自2000年以來，中國每年平均房屋竣工面積約20億平米，因此建築領域的能耗和碳排放十分驚人。中國溫室氣體排放明顯處於「高碳狀態」，必然會給經濟、政治、社會、外交、生態等帶來一系列的嚴重挑戰。
低碳發展計劃 具宏調約束力
為此，牛文元建議，由國家發改委，工信部、交通部、鐵道部、城鄉建設部、環保部、科技部，組成「一委七部」的聯合機構，統一制定出工業、交通、建築三大高耗能領域與中國百萬人口以上城市的「中國綠色低碳發展行動計劃」，設計2011至2020逐年調控總量和具體指標，並與國家的「發展規劃」、「能源規劃」、「循環經濟規劃」和「節能減排規劃」相銜接，形成一個具有宏觀調控約束力的低碳發展藍圖。他並建議該方案應進一步分解到相關的地區、部門、企業和城市，作為政績考核的組成內容之一。
詳查「碳足跡」 應對「碳壁壘」
為了實現節能減排和低碳發展管理上的精細化，強化減排效果的監測，牛文元建議，對中國規模以上企業和百萬人口以上城市，依照公認的「卡亞公式」計算規則，分行業、分類型、分產品進行一次基底詳查，建成以2010年為基礎年的「中國碳足跡」檔案，作為政策頒行和年終考核的基本依據，保證減排計劃的落實和目標實現。
國際標準組織正在積極制定產品碳足跡標準，目前已經完成草案擬定，計劃於年內發佈。有關專家表示，一旦「碳足跡」認證國際標準出台，商品加注碳標籤將不可避免，「碳足跡」標籤制度將成為發達國家對中國產品的新貿易壁壘。法國於去年7月通過的「新環保法」，要求從2012年7月起，在法國銷售的消費品必須具備「碳足跡」標籤。從今年年初開始，歐盟及韓國等地的客戶已要求企業提供產品「碳足跡」的相關數據。「碳足跡」標籤認證一旦進入實施階段，必然形成一個新型的「碳壁壘」，中國必須未雨綢繆，加以應對。
蒐集碳匯數據 針對國情謀策
牛文元稱，在大力推進節能減排的同時，也要積極推進符合中國國情的碳匯體系建設，提高中國碳匯能力。碳匯概念不能照搬西方的一套。應把森林、草原、荒漠、濕地、乾地、農田等產生的碳匯價值都計算在內，建立自己的碳匯體系、標準、碳匯會計和碳匯交易規則。
他強調，要加強對碳源碳匯的研究，通過探測與分析，獲取生態系統碳匯數據，摸清碳匯家底，提出生態系統固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。為此，牛文元建議，應用傳統的抽樣調查和衛星遙測方法，對中國的碳匯資源進行定量評估，制定中國首個「碳源碳匯平衡表」，為碳固定、碳循環的動態監測，為推行碳補償制度提供基本依據。
此外，牛文元認為，全國人大應盡速制定具有中國特色的「促進綠色低碳技術發展法」，特別對於碳中和標準、碳定額制定、碳交易規則、碳稅收核定、碳基金管理、碳補償機制等，做出明確的規範，並據此出台一系列仲裁標準、獎懲條例、政府採購和市場准入門檻等配套政策。
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