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■廣東省作為內地推動「三舊改造」試點，因應各市經濟狀況探索節約、集約用地的新路。
改革開放30年，廣東省近年面對後續發展的用地瓶頸，預計每年缺口約11萬畝土地，並為此在2009年推出「三舊改造」（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）試點方案。業界估算，廣東「三舊改造」用地有175萬畝，保障9年土地供應，並拉動不少於2.82萬億元（人民幣，下同）投資，帶動十多個產業每年實現3,800億元產值。有專家表示，「三舊改造」除帶動相關城市、產業的轉型升級外，更為內地探索節約集約用地和解決發展土地瓶頸找到新路。 ■香港文匯報記者 古寧
市場預測，廣東省未來15年將每年需要建設用地約為40萬畝，國務院批准的最新《全國土地規劃綱要》中分配給廣東的建設用地指標每年平均只有29萬畝，每年缺口約11萬畝土地。
缺地阻礙地方經濟
「廣東經濟連續高速發展的同時，也付出巨大的資源和環境代價。」 廣東華南經濟研究院院長王利文向香港文匯報記者介紹，由於過去粗放式發展，土地資源利用率不高，造成大量土地資源的浪費。其單位土地產出率不僅低於長三角的蘇浙，更低於日、韓、德等發達國家。尤其在珠三角在去年開發強度已經達到27%，很多城市數據更達到30%以上，能夠開發的土地嚴重不足。
這一點同樣得到廣東國地規劃科技公司總工程師黃鵬認同，其此前為國土部直屬系統國土督察廣州局撰寫相關報告，對廣東尤其珠三角的用地問題進行專題調研。「目前，珠三角勞動密集型產業的粗放擴張用地模式難以實現可持續式發展，正面臨升級轉型，轉變經濟發展方式，向節約集約用地轉變」。由此，「三舊改造」成為契機，為珠三角地區新一輪發展帶來機遇。
調查顯示，廣東「三舊改造」用地面積175萬畝，相當於廣東9年的土地供應量。據測算，以招拍掛方式及協議方式出讓可以帶來2,142億元收入，這些款項將為地方政府集體獲得。同時，「改造」還可以拉動廣東省不少於2.82萬億元的投資，帶動冶金、建築、建材、能源、機械等十多個產業，每年可以實現至少3,800億元產值。
節地闢新產業空間
在此之前，廣東省從開源和節流兩方面在珠三角地區進行先行先試政策。黃鵬指，通過先行探索，啟發廣東省如何推進節約集約用地。尤其在「三舊改造」方面，從過去「一刀切」向差別化轉變，探索不同地區不同發展階段差別化的土地管理政策。比如佛山市結合「三舊改造」對工業園區轉型升級，廣州市則結合亞運會整治工程，進行城中村改造及完善基礎設施。其主要思維就是政府讓利，「政府不要太吞利，通過對環境及基礎設施改善，城市更新後將獲得更多的發展效益」。
統計顯示，從2008至2011年第一季度，廣東省投入改造資金2,558億元，完成「三舊」改造項目2,056個、改造面積7,693公頃，節約土地3,267公頃，節地率達42%。
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