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1、鼓勵創業，擴大就業，新增330萬個就業崗位，發展微型企業15萬個、個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入。
2、積極穩妥地實施戶籍制度改革，實現農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮化率達到50%。
3、發展農村新型股份合作社2,000個，實現農村「三權」抵押融資1,000億元以上。
4、按照建設社會主義新農村的要求，建成2,500個農民新村，利用「地票」交易制度等辦法盤活農村資源。
5、大力推進生態移民和扶貧移民，2年消除絕對貧困，3年實現2,000個貧困村整村脫貧，5年50%的貧困區縣脫貧摘帽。
6、實施兩大「關愛行動」，使130萬留守兒童健康成長、200萬農村空巢老人老有所養。
7、發揮公有經濟在促進共同富裕中的基礎性作用，確保國有資本收益的30%用於民生。
8、建成4,000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。
9、加強收入分配調節，將居民收入佔國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。
10、實行最低生活保障標準與經濟發展水平和價格上漲「雙聯動」，使全市220萬困難群眾生活水平隨經濟發展而提高，不因物價上漲而下降。
11、加大經費投入力度，5年投入3000億元，促進公共服務均等化，實現人人享有基本社會保障。
12、把31個遠郊區縣城打造成區域經濟中心，建設500個現代化小城鎮，盡快縮小「一圈」、「兩翼」間的差距。
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