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■雲南創新提出的「城鎮上山」將著眼於土地資源節約、經濟文化繁榮、生態環境優美、人與自然和諧等要求。
中國西部地區的發展是否仍然要依靠能源、資源等要素的投入？如何才能走上綠色經濟、循環經濟的道路？在2012年的這個春天，政情分析人士發現，雲南在過往常態的發展路途上開始邁出屬於自己的步調：雲南，用「橋頭堡」建設這一獨具優勢破解了發展的定位支撐問題；用「城鎮上山」等創新舉措破解了發展的空間延展問題。今天，樹立起「跨越發展」目標的新雲南，正在破解難題中實現新發展，探究出一條具有雲南特點的發展路徑。 ■香港文匯報記者 和向紅 羅斯 昆明報道
用開放思維闖西部發展之路徑
早在多年前，地緣經濟學研究學者、英國人H.R戴維斯曾經指出：「當鐵路可到達世界上最偏僻的地區的這個時代來臨後，印度和中國這兩個世界上人口最多的鄰國不可能滿足於他們之間沒有一條鐵路……而通過雲南是唯一能夠成為連接印度和揚子江及中國東部的鎖鏈。」
對於雲南在地緣經濟上的定位，雲南省委書記秦光榮在省九次黨代會上的報告中有著清晰的論述。尤其引起各界關注的是，報告將雲南發展舉措的思考放置於橋頭堡戰略的大背景下進行。一位學者就此舉例指出，秦光榮在論及加快產業轉型升級時要求雲南要延伸有色產業鏈，加快發展石油煉化產業，而「石油煉化產業」正是橋頭堡建設帶給雲南的一個全新產業機遇。
無論是列入國家新一輪西部大開發總體部署的瑞麗沿邊重點開發開放試驗區，還是旨在提升口岸和通關便利化水平跨境交通基礎設施建設，抑或是外向型產業基地的建設，秦光榮在省九次黨代會上的報告中一一詮釋著橋頭堡戰略下一系列恢弘的大項目、大投資。專家分析指出，雲南的發展路徑，或在中國西部突破以往單純依靠能源、資源等要素投入拉動發展的路子，闖出一條更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化的全球化發展新路子。
雲南擁有豐富的資源稟賦，但豐富的資源並非一定等同於經濟績效。諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫．斯蒂格利茨曾告誡說，資源也許可以創造財富，但其本身卻不能創造就業機會。一些時候，這些資源的存在還會對其他經濟部門產生擠出作用。例如，出售石油獲得的收益通常會引起本幣升值—即學界稱作「荷蘭病」的一種經濟現象。但當雲南圍繞橋頭堡建設著力於實現大開放、促進大發展、構築大通道、打造大基地、培育大平台、建設大窗口、維護大團結、保護大生態的時候，豐富的資源與開放型經濟不僅將形成疊加效應，更將催生「裂變能量」。
用創新思維謀持續發展之路徑
雲南94%是山地，平壩僅佔6%，壩區既是大多數城鎮所在地，也是全省優質耕地的集中區域。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，一方面是城鎮化「無地可用」，另一方面壩區優質耕地減少勢頭迅猛，耕地保護形勢嚴峻。兩方面都「要」的情況下，發展空間在哪裡？
對此，雲南高層用顛覆性破局思維，用「城鎮上山」四個字為雲南的跨越發展騰挪出了空間。2011年9月5日，省委、省政府在大理召開保護壩區農田、建設山地城鎮工作會議。秦光榮在會上指出，我們必須從主要佔用耕地、平地搞城鎮建設，轉變為向山地坡地要建設用地，實現城鎮上山、工業上山；必須從「攤大餅」式建設城鎮，轉變為建設山地城鎮、實現城市組團型發展；必須把「城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中」的理念體現在現代城市規劃的指導思想中，立足長遠、面向未來，著眼於土地資源節約、經濟文化繁榮、生態環境優美、人與自然和諧等要求，推動城鎮建設由粗放擴張向集約高效發展轉變。
只有思維上打破舊有的框框，才能立新求發展。「城鎮上山」是雲南創新發展舉措的例證之一，正是在這樣「破而後立」的思維下，雲南先後提出「打造高原特色農產品品牌，以農業產業化推動現代化」、「 促進產業向園區聚集、政策向園區傾斜、服務向園區優化」、「 以滇中經濟一體化為方向，優化資源配置，促進要素重組」等一個個創新發展的舉措。
眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。秦光榮在省九次黨代會上的報告中指出：「雲南必須以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢於擺脫束縛、推倒圍牆、打破框框，自覺把雲南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識雲南、建設雲南、發展雲南。」
今天，一條具有雲南特點的發展路徑正在紅土高原上形成，其間閃爍著橋頭堡戰略背景下全球化視野的印記，閃爍著「城鎮上山」等顛覆性思維的印記，譜寫著雲南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。
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