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宋小莊 法學博士
不少媒體認為新政府的架構重組要闖立法會的關，要經立法會的批准云云。香港基本法第74條明確規定，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作的法案，可由立法會議員個別或聯名提出。這意味著：凡涉及公共開支、政治體制或政府運作的法案，只能由政府提出。儘管目前的《立法會議事規則》沒有明確禁止議員對上述範疇的法案提出修正案，但事先要得到行政長官的書面同意。由此看來，新政府的架構重組不應發生闖關的問題。
對新一屆政府架構，新任行政長官梁振英提出設置三司、二副司、十四局的設想。該設想已經現任行政長官徵詢行政會議意見後作出決策，成為新舊政府和諧銜接的一個範例。
立法會無權阻止新政府架構設置
最近閱讀香港報章，不少媒體卻強調特區新政府架構要闖立法會的關，要經立法會的批准云云。有的評論還認為，對《2012年立法會（修訂）條例的草案》的「拉布」活動，被立法會主席「剪布」，立法會中反對派議員必將報復，勢必要讓新一屆政府架構胎死腹中，才能甘休。他們還可以「拉布」來拖延。候任行政長官也擔心到今年7月1日新班子不能配齊就任工作。到新一屆立法會十月份開始工作後才得上任，影響新一屆政府的經濟民生等工作的展開。
此種評論是不正確的，此種憂慮是不必要的。從香港基本法的設計來看，提出政府架構是行政長官的職權，立法會對此並沒有否決權。縱然新增的主要官員的薪酬待遇要經立法會審議通過，但卻不能阻止新政府架構的設置。現說明如下：
一、香港基本法第48條第（5）項規定，行政長官有權報請中央政府任命各司司長、副司長、各局局長的職權。這包括有關的人選和架構。一旦有關人選及其職位由中央政府任命，其架構也就伴隨該任命而成立。只有中央政府有否決權，一旦得到中央政府的任命，新的政府架構和人選完全可以就位。如立法會可以決定新的政府架構是否存在，就等於立法會可以否決中央政府的決定，地方性議會可以否決最高國家行政機關依法作出的決定，這是非常荒謬的。
二、根據香港基本法第48條第（1）項的規定，行政長官行使「領導香港特區政府」的職權，對行政長官以怎麼樣的方式領導香港特區政府，這是行政長官自己需要考慮的事項，立法會無權置喙，也不能越俎代庖。
三、根據香港基本法第2條的規定，全國人大授權香港特區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。上述三個範疇的自治權，分別由特區政府、立法會和司法機關主掌，對行政長官和特區政府的行政事務，立法會只有質詢權。
新政府官員的薪酬待遇要得到立法會批准
然而，不容忽視的是，新一屆政府增設了兩位副司長和兩位局長。四位主要官員的薪酬待遇是要由立法會批准的。如果說立法會對新政府架構完全沒有發言權，也是不對的、片面的。如立法會不能批准，有關官員只能先捱「義氣」了。
對新政府架構進行修正須得到行政長官同意
到底立法會對新架構有何種權力呢？筆者認為，立法會應當可以：（一）根據香港基本法第73條第（2）、（3）項的規定，行使審核權和批准有關薪酬待遇的政府提案。（二）根據香港基本法第73條的規定，對新架構的設置可以進行辯論，提出質詢。這與「三權分立」的國家的安排並不完全相同。
立法會可否對新的政府架構進行修正呢？答案是否定的。香港基本法第74條明確規定，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者（的法案），可由立法會議員個別或聯名提出。這意味著：（一）凡涉及公共開支、政治體制或政府運作的法案，只能由政府提出。（二）在法理上，法案包括原法案及其修正案。如法案不包括修正案，則議員就可以通過成千上萬的修正案來代替原法案，化零為整，取代原法案，或造成與原法案相反的效果，不符合基本法的立法原意。
應當指出，目前《立法會議事規則》在落實上述規定時有偏差，沒有明確禁止議員提出涉及政治體制和政府運作的修正案，但第57（6）條還是要求議員提出涉及公帑的修正案時，事先要得到行政長官的書面同意。在香港基本法中，上述三款事項即公共開支、政治體制和政府運作是並列的，應作同樣的處理。如涉及公共開支的修正案都要經過行政長官的書面同意，同理，涉及政治體制和政府運作的修正案亦應如此。當然，為了維持行政主導，以禁止提出為宜。在議事規則未得修訂前，以有關修正案事先須得行政長官書面同意，也是退而求其次的辦法。由此看來，不應發生闖關的問題。
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