反腐倡廉建設邁向縱深

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　今年是落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的收官之年。中國監察學會常務理事、清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明向香港文匯報指出，懲治與預防腐敗體系的建成，需要一個比較長期的建設過程。而在全面總結上述工作規劃的成效後，中央很可能在十八大之後制定出新的《五年工作規劃》。這也將成為下階段反腐倡廉工作的重要綱領性文件。

十八大後料有新部署

　任建明說，關於反腐倡廉建設，預計在十八大政治報告中會有新的精神與部署。至於內容，不僅在「黨的建設」部分會有所涉及，且料將有專門闡述反腐倡廉的表述部分。而如何應對反腐工作中「木桶原理的短板」，將是新《五年工作規劃》的重要看點之一。

　任建明指出，中共在懲防腐敗體系框架中重視預防，強調通過制度建設和創新，尋找治理腐敗的新辦法。比如，2007年中國首個國家級預防腐敗的專門機構—國家預防腐敗局掛牌成立，便是落實懲防戰略的重要舉措，也是履行聯合國反腐敗公約的考慮。「雖然工作系統並不是越多越好，但此舉的確是重視預防及制度建設是一次重大實踐。」

　中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉（見圖）表示，中國反腐敗機構的組織模式，可表述為執政黨領導下的職能分散型層級制結構。這一結構的優點在於凸顯執政黨領導下以紀委領銜的特色，執政黨意志能得到全面貫徹。同時，職能組織內部結構極為穩定，能夠實現職能部門內部效率的最大化，有助於單向職能目標的實現。不過，此模式也存在反腐敗決策堆積在高層、對低層授權不夠等不足。