|
黨內「雙規」制度是不是「暗箱反腐」，與國家依法懲治腐敗衝突嗎？
中共是執政黨，黨員幹部，尤其是黨員領導幹部在施政履職中負有重要責任，因此，依據黨內法規對涉嫌嚴重違紀的黨員實施「雙規」，是國家依法懲治腐敗的重要內容。黨內「雙規」制度要求涉嫌嚴重違紀的黨員「在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明」，其意義在於查清案件事實。因此可見，「雙規」的性質是對紀檢監察機關對涉嫌嚴重違紀黨員進行調查、審查的一種方式，而不是一種限制人身自由的懲戒措施。
事實證明，黨內「雙規」制度的建立，使腐敗者聞風喪膽，如果沒有「雙規」制度，將有一大批腐敗案件不能突破，使腐敗者逍遙法外，那將背離社會民眾對懲治腐敗的迫切要求。以發展的眼光看，中央紀委相繼出台了許多黨內法規，對「雙規」的實施進行嚴格規範，以保障被「雙規」人員的合法權益。如「雙規」只能針對涉嫌嚴重違紀的黨員；「雙規」措施使用期限最長不得超過6個月（一般為3個月）；批准「雙規」實行嚴格的兩級審批制度等。更為重要的是，對構成職務犯罪的黨員國家工作人員，通過公訴機關和審判機關，得以實現司法公正。
輿論一直呼籲的官員財產公示制度為何久久難以實行？
第一，財產公示制度對其所處國家的廉潔狀況存在著一定程度的依存度。清廉程度較高的國家，公職人員具有更高自覺抵制腐敗行為的意願，財產公示制度自然能夠得到有效推行，這樣的國家也更容易建立起較為嚴格的財產公示制度。
實事求是說，當今中國消極腐敗現象依舊呈現高位頻發態勢，故財產公示制度能否出台，與反腐倡廉建設的發展態勢緊密相關。
第二，認為中國一旦建立起財產申報制度就能遏制當前腐敗高發的態勢，這種觀點是不現實的，它割裂了該制度與其他廉政建設途徑的關係，加快建立財產申報制度配套制度，注重與現有制度的整合，使它們之間形成良性互動，是一個較為科學的政策選擇。當前，正在實施的廉政風險防範制度、政務公開制度、社會監督制度以及金融實名制等，為財產公示制度的建立提供制度配套。
第三，中國反腐敗戰略之一是「自下而上，區域突破，逐步整合」，故財產公示制度的建立也將遵循這一脈絡，當前諸多地方正在探索不同形式的財產收入公示制度，將為出台全國層面的財產收入公示制度提供實踐經驗。總之，一旦時機成熟，財產公示制度必然瓜熟蒂落。
近年來，內地落馬高官層級和數量都超越以往，是不是「越反越腐」了呢？
實事求是說，近年來反腐敗政策制度頻出，查辦了諸多大案要案，反腐敗始終呈高壓態勢。與此同時，腐敗高發勢頭並未得到有效遏制，腐敗者依舊前腐後繼。這兩種現象產生疊加效應，社會民眾的主觀感知就是「越反越腐」。
究其原因，主要有二方面：第一，反腐倡廉建設的成就與人民群眾的期望值仍有較大差距。一方面，反映出社會民眾對腐敗深惡痛絕，對黨和國家反腐倡廉工作抱有較高的期望值，而社會民眾主要從身邊和網絡獲知腐敗與反腐敗的信息，容易產生「刻板印象」。另一方面，中國目前正處在經濟增長的減速期，經濟增長減速導致公眾對政府滿足自身利益的期望同政府不能有效地滿足個體利益期望之間形成一對越來越突出的矛盾，進而加劇了民眾的不滿，這也客觀反映在社會民眾對腐敗問題的認識上。第二、反腐敗頂層制度安排與政治體制改革未取得根本性突破，無法克服反腐敗的路徑依賴症，腐敗黑數依然很高，甚至有上升趨勢，反腐倡廉建設似乎呈現「越反越腐」的態勢。■中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授 毛昭暉
|
