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■廣東農業「大部制」試水,廣東省委農村工作辦公室併入農業廳。資料圖片
國家行政學院教授汪玉凱受訪認為,就中國現有國情而言,政府自身的改革即行政體制改革,可以說是政改的最好切入點或突破口。其核心要解決三大關鍵問題:一是公共治理的模式轉變與政府結構的優化;二是公權力的運行和控制;三是官員選拔過程中黨員和公眾發揮作用的制度性提升。
續推大部制 啟動財產申報
他建議,在十八大後,具體可從以下六個方面實施:
一是繼續推進大部制改革,對政府的橫向部門設置,按照經濟社會發展的要求,進行更大的整合,使政府的部門設置更加科學合理。在十八大後,首先要集中精力制定出新一輪大部制推進的整體框架,明確改革的思路和方向,並率先對國務院的機構設置從組成部委、直屬機構到辦事機構等,都要進行一次比較大的整合和重構,使其保持相對的穩定性,最大限度地避免頻繁折騰。其重點應解決部門分工過細、市場監管、社會管理過於分散,決策、執行、監督功能不能有效分離等。
二是要大幅度削減政府的權力,轉變傳統的強政府治理模式。通過理順、剝離、轉移等方式,對政府的微觀職能進行大刀闊斧的削減或轉移,降低市場的門檻,從根本上改變目前強政府的格局,使其回歸到一個理性的狀態,真正建立起政府、市場、社會組織三者的多元治理結構。
三是要調整中央與地方的關係、特別是財政關係,給地方、基層更大的自主管理權限。要完善財政轉移支付制度,使之逐步走向法制化軌道,要最大限度縮小專項財政轉移的項目,從根本上杜絕「跑部錢進」這一頑疾。
四是要進一步提高政府管理的公開性和透明度,加強對公權力的監督和制約。要啟動官員財產申報公開制度的改革。
五是要加快省直管縣改革,調整行政區劃,改變城市的治理。
六是加快政府自身改革步伐。要大幅降低行政成本,將更多的資金用於民生。
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