釋放民間力量參與社會管理

http://paper.wenweipo.com [2012-11-13] 我要評論

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　■社會各界關注十八大報告有關民生及經濟相關的消息。新華社

　香港文匯報訊（十八大報道組趙鵬飛）十八大報告首次把民生和社會建設並重，用專門的篇幅來敘述，讓許多年來關注、參與社會工作的代表興奮不已。在基層做社會工作十餘年的十八大代表趙廣軍說，當他從報告中聽到，要構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制時，「我當時不由自主的鼓起掌來」。

同為十八大代表的東莞市委書記徐建華則告訴記者，十八大報告提出要充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，這與東莞這幾年的做法不謀而合。「東莞有700萬外來人口，我們這幾年借助他們成立的商會協會，引導他們參與進行具體社會事務的管理，效果明顯。」徐建華說，要相信這些社會組織，大膽放權給他們。

信賴社會組織大膽放權

　徐建華作為一個地級市主官，明確提出要相信社會組織，大膽放權，也道出了目前國內部分省黨委政府的態度。最新的資料顯示，北京、上海、廣東等10多個省市，已陸續宣布改革社會組織管理制度，突破社會組織必需接受主管部門、民政部門雙重管理的障礙。

　稍稍留意的人都會發現，十八大報告對於整個社會管理體制進行了重新安排。在以往強調「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的同時，又增加一項「法治保障」。

　無有規矩不成方圓，建設社會主義法治國家，已凝結各界共識。政府要依法進行社會管理，公民也同樣要依法實行社會自治。比較而言，在政治系統、經濟系統和社會系統這三大系統中，社會系統的法制建設最不完備。社會組織或民間組織管理、社區管理、行業管理等領域還缺少國家的基本法律。

清除法治意識不強弊病

　對此，中南財經政法大學法治發展和司法改革研究中心主任徐漢明就表示，在社會管理方面，政府需要清除法治思維意識不強的弊病，注重法治在社會管理中的保障和規範作用，這也是創新社會管理的前提。

　廣東省青年志願者協會研究中心主任譚建光，曾總結出社會組織發展壯大遇到的兩大瓶頸，一是國家和省級的註冊登記雖然有政策放鬆，但仍然是大門開了小門緊閉；二是社會組織的牽頭人大多參差不齊，綜合素質有待提高。

　平心而論，最有能力幫助社會組織突破瓶頸的，唯有政府。政府可以在政策大門放開之後，把登記材料手續、登記費、營業稅等小門也一一打開，政府也應該用行政力量調配相應的資源，幫助社會組織吸引、培訓優質人才，從而使其具備勝任承擔政府轉移出來的職能，向社會提供服務。

創造條件協調公眾參與

　社會正在走向成熟，民間力量不斷崛起，這是不可逆轉的潮流。成熟的社會不僅要規範行政權力的運作，更要激活社會的自治組織功能和提升社會的自治能力。社會創新的基本任務就是要通過體制機制創新，消除社會體制中的各種計劃經濟痕跡，從推行「政社分開」入手，釐清政府與社會，以及政府與社會組織之間的關係，構建一個與市場經濟體制相匹配的社會體制。

　有代表說，民間有無窮的想像力和創新能力，這是社會發展的內生動力，政府的職責是積極創造條件，最大限度調動社會協調和公眾參與，釋放這種民間的正能量。