廣州踐行科學發展 借力「新型城市化」謀求蝶變

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當廣州亞運焰火消散，小蠻腰從世界的注目中淡出之際；當廣州從「創文」成功的喜悅中冷靜下來之後，這個有著2226年歷史的華南名城下一步要去往何處，成為了大家關注的焦點。而早就成竹在胸的廣州新一屆領導班子，亮出了答案——那就是要進一步踐行胡總書記的科學發展思想，借力「新型城市化」謀求十年蝶變。 　■香港文匯報記者 謝西玲

廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良在今年5月的一次內部講話中說：「（廣州）走新型城市化發展道路，是廣州深入貫徹科學發展觀的創新性實踐，在某種程度上也可以說是一項促進廣州大發展的『自選動作』」。

謀變源於勇於尋找差距正視缺點

廣州勇於做出這樣的「自選動作」，源於廣州新一屆領導班子勇於查找自己的差距，正視自己的處境和各種不足。

從全國來看，2011年，廣州的GDP已經達到了12,303億。位居全國第三，相當於香港的78.1%、新加坡的73.3%、台灣的40.8%。但身後的深圳、天津、蘇州、重慶正在緊緊發力追趕，廣州離第二位的北京（16100億）還有幾個身位，但身後的追兵僅落後半個身位了。

從廣州市自身的問題來看，新型城市化發展是破除廣州「增長停滯魔咒」和避免「中等收入陷阱」的積極探索。推進新型城市化發展，也是解決廣州「成長中煩惱」和「成功後困惑」的必然選擇。廣州主要領導充分認識廣州在綜合實力、城市管理、生態環境、體制機制等方面與世界先進城市仍存在一些差距，首先是城市核心競爭力差距。無論是產業競爭力、人才競爭力，還是環境吸引力方面都有差距。產業方面，雖然第三產業佔GDP比重為61.5%，但香港早在2009年就高達92.6%、新加坡也高達72%。其次是城市文化軟實力差距。廣州雖然是歷史文化名城，但與世界文化名城相比仍有很大差距。再次在城市國際影響力上也有差距。廣州在城市功能、城市地位、城市形象等方面都與世界先進城市有很大的差距。英國「全球化與世界級城市研究小組」報告（GAWC），將全球城市分成7個層級，廣州只位於第6個層級，美國《對外政策》的全球城市指數排名中，廣州僅列57位。

與此同時，廣州各種城市病，像土地接近極限、生態水城隱憂、垃圾圍城之困、空氣質量不佳、交通擁堵等都突現出來。在民生問題上，萬慶良書記也在一個內部講話中坦承，廣州公共服務供給與日益增長的需求是不匹配的，公共服務資源配置也是不平衡的。像全市25家三甲醫院，絕大部分集中在中心城市，花都、從化、增城等郊區沒有一家。

站在世界高度謀劃廣州「新型城市化」

廣州新型城市化發展本身就是一次創新實踐，沒有現成模板可以「複製黏貼」，這要求廣州上上下下必須解放思想，大膽創新，衝破固有思維定勢，打破傳統路徑依賴，找準工作的「爆破點」，創造性地開展工作新局面。

這樣就需要廣州各級領導和幹部具有世界級的視野，為此，萬慶良書記在接受媒體採訪時表示：「站得多高，看得多遠，高度決定了看問題的準確性。你站在北京路來看廣州，你看到的是傳統商業；站在『小蠻腰』上來看廣州，高度不一樣，那就要用世界眼光、全球視野來看廣州優勢在哪裡，差距在哪裡。古人說，『居高聲自遠』，廣州要按照汪洋書記報告中所要求的以世界眼光、全球視野來定位廣州的發展。只有以世界先進城市為標準，廣州才能有更高的定位，走上更高的發展平台。」

為實現這一目標，自今年2月起，廣州市黨政領導班子兵分16路，奔赴國內外十餘城市考察，為新型城市化發展「探路」。這次號稱「全市史上最大規模」的學習考察調研活動歷時半年多，不僅有各種學習調研，還有幾場全市主要領導都要參加的「頭腦風暴」，這一行動大大提升了廣州幹部幹事創業的「精氣神」。如果把廣州比作一架機器，那麼廣州市的各級領導幹部就是這架機器上大大小小的「總開關」。「總開關」好用，「機器」運轉就順暢；「總開關」生銹，「機器」運轉就會停滯。我們欣喜的看到，在推進新型城市化發展的實踐中，各級「總開關」們都以一種主人翁的責任意識，對自己「一畝三分地」的目標、問題和對策有了更深刻的認識和把握，從「要我走」到「我要走」，從「催著走」到「主動走」，從「慢條斯理走」到「快馬加鞭走」，這樣就不僅進一步理清了廣州新型城市化的基本內涵，還仔細思考了制約廣州科學發展的「九類問題」。

未來發展綱領：「1+15」政策體系

以建設海珠生態城為示範，開創城市發展新形態，塑造高品質的都市核心區；建設南沙新區，加快粵港澳新合作平台建設；三個重大突破抓緊推進，打造產業內涵發展的新高地；推進城鄉一體，打造城鄉融合、協調發展的新廣州……凡此種種，都是廣州以智慧和勇氣謀求發展空間的創新之舉，可以說都是全市範圍的歷經半年多的學習、調研活動後轉化而來的豐碩成果。此外，廣州市還擬出了《關於全面推進新型城市化發展的決定》等「1+15」系列政策性文件草案，並在九月底提交廣州市委全會審議表決通過。

廣州新型城市化發展的政策體系，包括1個主體文件，即《中共廣州市委、廣州市人民政府關於全面推進新型城市化發展的決定》，《關於建設國際商貿中心的實施意見》等15個文件為配套。

15個配套文件主要分為五個模塊：一是經濟模塊，包括國際商貿中心、推進「三個重大突破」、推進產業提升工程、推進科技創新工程、建設智慧廣州、推進人才集聚工程實施意見共6個文件；二是社會模塊，包括推進民生幸福工程、創新社會管理加強社會建設實施意見共2個文件；三是文化模塊，就是培育世界文化名城實施意見1個文件；四是城市建設與管理模塊，包括推進低碳發展建設生態城市、推進城鄉一體工程、加強規劃引領節約集約用地實施意見共3個文件；五是政治建設模塊，包括推動民主法治建設、建設廉潔廣州、推進黨建創新工程實施意見和決定共3個文件。

據悉，「1+ 15」系列政策性文件出台後，將成為廣州當前乃至今後一個時期新型城市化發展的綱領性文件。此次全會與會者超千人，創歷史之最，而特邀的700多位村鎮街道主官的參與，也將為系列政策文件注入更多來自基層的聲音。

城市化發展「路線圖」——「建設理想城市」

「廣州新型城市化發展的總目標，就是把廣州建設成為人民滿意的理想城市。」今年九月，廣州市委書記萬慶良繪就了廣州新型城市化發展的「路線圖」。為實現這一總目標，廣州新型城市化發展主體文件分階段、分領域地提出一些具體目標。明確到2015年，新型城市化發展實現大提升，科學發展實力顯著增強，民生福祉顯著改善，社會大局和諧穩定，率先全面建成小康社會，國家中心城市建設邁上新台階。

而遠景目標是，到2020年，廣州新型城市化發展實現大跨越，基本實現經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，產業競爭力、文化軟實力和國際影響力顯著提升，全省宜居城鄉「首善之區」示範作用充分發揮，國家中心城市功能全面增強，努力邁進世界先進城市，把廣州建設成為經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的理想城市。

廣州新型城市化發展決策諮詢專家委員會委員、廣東省政府參事陳鴻宇教授對這一路線圖和總目標也頗為感慨，他認為：「國內不是沒有城市做城市化發展政策，但廣州推進新型城市化發展，是真正朝著國際先進城市方向走，不是為了GDP，而是追求城市與人的全面發展，讓人們過上更美好的生活。」而新型城市化發展政策體系的構建，「體現了廣州市委、市政府三個自覺：歷史的自覺、理論的自覺、政治的高度自覺。」陳鴻宇說。

在未來一段時期內，廣州在推進新型城市化發展中，最根本、最核心的就是毫不動搖地堅持低碳、智慧、幸福的城市發展理念。由此理念出發，未來的廣州不僅有各種新的標誌性建築，還會進一步融合嶺南自然、歷史、文化、傳統的內涵特色，打造新廣州「山、水、城、田、海」一體的世界級歷史文化名城的新姿。我們相信，在新型城市化理念的宏大座標下，嶄新的氣象正在從雲山珠水之間升起。