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《2010年建設幸福廣東綜合評價報告》顯示，在珠三角9城市中，廣州以84.32分位列綜合指數第一位。這是繼2011年廣州成為「中國最具幸福感城市」、城市生活質量指數在全國30個大中城市中名列第一後，廣州又一次在幸福評比中獨佔鰲頭。 ■香港文匯報記者 謝西玲
如何讓城市的幸福指數落實到每一個市民的衣食住行，如何讓居住在這裡的人們共享一座城市的幸福，是這座國家中心城市未來很長一段時間需要承擔的重任。省委常委、廣州市委書記萬慶良以「幸福廣州的美好藍圖」為題做出了圓滿的解答。他認為三個發展理念，低碳經濟、智慧城市、幸福廣州三位一體，可作為廣州的發展定位，「今後廣州要建設成什麼樣的城市？ 經濟是低碳的，環境是生態的，城市是智慧的，生活是幸福的。」
低碳城市建設促市民生活方式改變
垃圾分類回收、中水回收利用、電梯節能、立體綠化、太陽能節能燈……各式各樣的低碳設施開始進入社區，廣州市今年將投資400萬元建設6個低碳社區。廣州市發改委已為廣州設節能專項資金6000萬元和節能產業發展資金1000萬元，大力支持節能低碳項目和工程。推行低碳經濟，其根本意義是建設一個更舒適、更綠色、更生態化的城市。通過發展低碳經濟，降低排放水平、加快淘汰落後產能、優化產業結構、構建綠色經濟體系、營造優美的城市環境，把廣州建設成為宜居的花城、綠城和水城。為引導全民低碳習慣和建設低碳廣州的氛圍，廣州還將出台《廣州低碳城市建設規劃綱要》，制定低碳城市指標體系、評價體系和專項行動計劃等，以制度化引導全市共建低碳城市、共享綠色生活。另據了解，廣州還將在「低碳」監管上動真格。目前廣州已全面實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，並成立專門的節能監察執法隊伍——廣州市節能監察中心，對生產、建設、交通、居住、消費等領域進行全方位節能監察。按照相關規定，廣州已建或新建的所有固定資產投資項目都需要經過節能主管部門進行節能審查。其中，新建固投項目凡未進行節能審查，或節能審查未獲通過的，項目審批、核准機關不得審批、核准，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
今年，廣州將在全市啟動一批示範試點。包括在珠江新城、白雲新城、中新知識城、南沙等新開發區域打造若干低碳示範區；同時將醞釀創建一批低碳城市綜合體、低碳產業園區、低碳學校、低碳社區、低碳醫院、低碳機關、低碳飯店、低碳家庭等品牌，示範帶動低碳經濟發展。另外，醞釀多時的廣州碳排放權交易所也將在近期正式啟動運作，並計劃將廣州碳排放權交易所逐步建成國內領先、國際先進的碳排放權交易所。 廣州正在推進的低碳社區就是典型——廣州市正推進越秀區都府、三眼井，天河區中海康城、電子五所，海珠區龍武里，番禺區金山谷等六個低碳小區建設。廣州市發改委官員稱：「節能不只體現在工業領域，也體現在生活中。通過生活方式的改變，促進節能」。為了讓低碳社區更快普及，此次選擇的6個社區分為三種類型：一種是沒有圍牆的傳統社區，依靠街道居委會志願者來推進；二是依靠地產商來推進建築節能；三是以單位、機構為核心推進。
據廣州市發改委主任潘建國介紹，根據國家和省下達的任務，「十二五」期間，廣州市能耗水平要在2010年的基礎上下降19.5%，年均下降4.25%。 從倡導首個「低碳日」，到天然氣能源走進千家萬戶；從垃圾分類試點走向全市垃圾分類「總動員」；從「退二進三」到綠道網絡、「森林進城」的建設；廣州已逐漸顯現青山碧水藍天的宜居城市風貌。
智慧廣州以改進民生服務為出發點
今年，廣州市《政府工作報告》把建設智慧城市作為年度重點工作之一。廣州作為國家電信網三大通信樞紐、因特網三大核心節點和三大國際出口之一，信息化綜合發展指數達到0.946，達到中等發達國家水平，為實現向智慧廣州躍升，全面推進智慧廣州建設奠定了堅實的基礎。
廣州市正在推進一批智慧廣州重點示範項目，其中開展了智慧社區試點，確定了越秀、天河、海珠、番禺為第一批廣州市「智慧社區」試點單位。
據了解，越秀區十大「智慧工程」已完成了項目需求調研，資金落實，選址、方案編制等工作，進入了項目實施階段；天河區華新智慧社區試點實體服務站正進行調試與試運行；海珠區已完成智慧社區試點現狀和需求調研；番禺「智慧社區」電子巡更項目已投入試運行。
新加坡著名智慧城市專家李林為廣州支招時所講：「要將民生服務作為智慧廣州出發點」。廣州市科技和信息化局副局長吳奇澤介紹說，創造智慧廣州新生活主要包括三個方面，智能人文教育，智能生活環境，低碳人居環境。在智能人文教育方面，要創新智能化教育模式，創新文化傳播渠道；在智能生活方面，要推動智慧生活行動、智能家居工程、智能綠色樓宇示範工程和智能社區工程；在低碳人居生活環境方面，要建設智能水網工程，動態環境感知監控工程等。
吳奇澤還介紹：五個「一」示範工程已先試行，主要是指一卡、一頁、一庫、一台、一城。一卡是社保市民卡；一頁是在今年4月開通了市民網頁；一庫是城市海量信息資源庫，這個海量信息庫每天都有40多個部門在交換數據，有十幾個部門，如國稅、地稅、公安、國土房管局等每天都在應用這個數據庫；一台是城市數字化網絡化智能化管理平台；一個天河智慧城，作為智慧城市的示範區。
說起廣州市智慧城市建設的具體目標，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良以「智慧樹」形象地描繪了「智慧廣州」生機勃勃的發展藍圖。這棵特別的「智慧樹」以智慧型基礎設施為樹根，以智慧型技術為樹幹，以智慧型產業為樹枝，以智慧型應用為樹葉，使智慧城市這棵參天大樹枝繁葉茂。
幸福廣州從破解民生難題入手從社區出發
「建設幸福廣州」是從破解民生難題入手的。
從2010年起，廣州首次將十大民生實事列入政府工作報告，且將以往排在後面的民生工作提到前列。民生至上理念，逐漸滲入「羊城血液」。
在去年十件民生實事逐一兌現後，廣州今年再次亮出十件民生實事，涵蓋物價、社保、醫療、學前教育、住房保障、就業、山區扶貧、交通、社區服務、文體活動等十個市民普遍關心的領域，像籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶家庭住房困難問題，資助建設100家平價商店，發放6萬張職業技能培訓券等，並且上述實事件件都具體可感可觸可量化。記者從廣州市財政局官方網站了解到，今年前三季度，廣州市財政支出方面重點保障各項民生支出和社會事業支出，1-9月落實十件民生實事支出就達126.52億元。
要建幸福之「城」，必先立幸福之「人」。隨著城市社會轉型和企事業單位改革深化，現在越來越多的「單位人」變成了「社會人」，以前由單位統一解決的生老病死等各種問題都轉到了社會，而早幾年社會管理和服務又沒有及時跟上，還不能很好地適應社會發展的形勢要求和滿足市民群眾的服務需求。
正如萬慶良書記指出的：「社會管理千頭萬緒，服務是核心」。 到2012年上半年，廣州市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心，到2015年，全市街鎮實現家庭綜合服務全覆蓋，讓市民群眾各種需求和問題都能在街道、社區得到接納、回應和解決。2012年內，將完成全市131個街道「一隊兩中心」(綜合執法隊、政務服務中心、綜治信訪維穩中心)機構組建及人員整合工作。
社區是「社會人」生活的主要承載地。廣州有1491個社區，「幸福指數」高不高，與社區生活和諧不和諧息息相關。社區服務搞好了，「社會人」能夠有效變成「社區人」，構建和諧社會就有了基礎保證，建設幸福廣州就有了基層平台。廣州在加強社會建設、創新社會管理的工作中，準確地選擇了以社區管理和服務作為切入點突破口。今年9月，《廣州市創建城市「幸福社區」試點工作方案》出台，方案中提出，將結合廣州城市社區特徵，將社區劃分為地緣型、單位型、單元型、綜合型、轉制型五種類型。從今年10月至明年3月，在全市選取26個試點社區開展「幸福社區」創建工作，建成一批具有示範作用的「幸福社區」，推動幸福廣州建設。
要將民生幸福作為最高追求
細細梳理近年來廣州解決民生熱點的細節與脈絡，不難看出其理念昇華：城市發展的價值取向是人民幸福。廣州正在通過惠民之舉，向著幸福城市逐漸靠攏。
在今年廣州兩會上，新任廣州市長陳建華所作的政府工作報告中15次提及「幸福」，他明確表示「要將民生幸福作為最高追求」，這正是廣州之幸，市民之福。
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