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萬成才
溫家寶總理將出席12月4-5日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織第11次成員國總理會晤。這是繼今年6月上合組織北京峰會後又一次重要的會晤，中心議題是根據北京峰會精神討論制定加強經濟、人文合作的具體措施，在已取得成就的基礎上推動上海合作組織繼續向前發展，以有效應對面臨的新挑戰新威脅。
今年是上合組織第二個10年的開局之年。6月的北京峰會為推動該組織在新的10年裡繼續穩定發展作出了重大決定，並取得了重大成就。
第一，發表了關於把上合組織建成為「持久和平、共同繁榮」組織的北京宣言。「和諧」理念成為了各成員國努力的共同目標，給其他地區和全世界樹立了和諧共處的榜樣。
第二，通過了未來10年的發展規劃，制定了各個領域合作的新措施，表明了所有成員國長期合作的決心和信心。
打擊「三股勢力」 維護中亞穩定
第三，制定了關於打擊「三股勢力」的2013—2015年合作綱要，通過了應急機制條例，以繼續把上合組織建成為該地區安全穩定的有力保障。6月8日起在塔吉克斯坦舉行了上合組織「和平使命—2012」反恐演習，拿時任俄羅斯國防部副部長布爾加科夫的話說：「這次演習是我們各國為有效應對當代挑戰共同努力的絕佳典範」。
第四，成立了上海合作組織睦鄰友好合作委員會，為新時期落實此前簽署的長期睦鄰友好合作條約注入了新動力。
第五，就當前重大的地區問題和國際問題發出共同聲音，擴大了該組織影響力。北京宣言強調，「阿富汗民族和解進程應以阿富汗人為主導」，支持聯合國在協調解決阿富汗問題的國際努力中發揮主導作用，呼籲國際社會尊重西亞北非地區國家人民的自主選擇，反對武力干預或強行推動政權更迭，反對單邊制裁，通過對話解決敘利亞危機。
由於上合組織始終踐行「互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展」的20字「上海精神」，越來越多的國家要求加入該組織。北京峰會已吸收阿富汗為觀察員國，土耳其為對話夥伴國。這樣，觀察員國已擴大到5個，對話夥伴國已擴大到3個。此外，斯里蘭卡、亞美尼亞在北京峰會前也已遞交了成為觀察員國的申請。烏克蘭總統亞努科維奇也希望烏克蘭成為觀察員國。而印度、巴基斯坦、伊朗希望從觀察員國提升為正式成員國。還有其他國家表示要加入上合組織或進行合作。
將訪俄國 簽多項合作文件
上合組織在深化內部合作、擴大國際影響力的同時，在當前國際地區形勢更趨複雜多變、世界經濟下行風險積累的新形勢下，面臨著許多新的嚴峻考驗。
第一，如何阻止塔利班極端勢力北進中亞國家的可能性。美國決定2014年底前從阿富汗撤出10多萬官兵，只保留1萬左右軍隊，塔利班極端勢力可能藉機向北邊鄰國的中亞國家擴散，而中亞5個國家中的4個是上合組織成員國。如何協助穩定阿富汗形勢，阻止塔利班極端勢力進入中亞國家是上合組織的新課題。
第二，美國計劃把從阿富汗撤軍後的大批武器轉移到塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等上合組織成員國，並謀求保留甚至擴大在這一地區的軍事基地。上合組織需要就此協調立場。
第三，美國已開始把全球戰略重心從歐洲轉向亞太。上合組織的中亞國家處於歐亞大陸走廊的中心地帶，美國可能加大對這些國家的工作力度，已推出以阿富汗為中心的「新絲綢之路計劃」。上合組織應加深內部合作，應對這一新挑戰。
第四，由於上合組織的國際影響不斷擴大，申請加入的國家增多。如何在擴大成員國的情況下，保持和發展合作的勢頭，也是一項新課題。
上合組織的成員國和觀察員都是中國的鄰國，繼續推動該組織的發展，使之更加成為維護本地區安全穩定、和平和諧、共同發展的大平台，是中國的重要外交方向。溫家寶總理在此次會晤期間將根據北京峰會精神和中國的一貫主張，進一步闡述中國對推動上合組織發展的政策建議。會晤期間將正式訪問吉爾吉斯斯坦，會後訪問俄羅斯，繼續討論加強雙邊合作和在上合組織框架內的合作，並簽署相關合作的多個文件。
可以期待，通過這次會議，上合組織將有效地應對面臨的新挑戰新威脅，為更好地把本地區建設成和睦和諧、平等互利、穩定繁榮的地區注入新的強勁動力。
（註：作者為上海合作組織中國研究中心常務理事）
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