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■3月10日上午，十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱作關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明。 中新社
香港文匯報訊（兩會報道組 趙鵬飛）建國60多年來，中國政府機構改革一直是一項重要主題。特別是改革開放以來的六次機構改革，力圖降低行政成本，提高行政效率。國務院組成部門不僅由1982年的100個削減為2008年的27個，政府職能更由管制型政府向服務型政府轉變，改革路徑逐漸清晰。
回看歷史，國務院分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，進行了六次規模較大的政府機構改革。
縱觀改革開放以來的這六次機構調整，可以劃分四個階段：上世紀80年代的精簡機構；上世紀90年代的為市場經濟奠定基礎；2003年的為宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位；2008年和這次的「大部制」改革。但歷次改革，始終以適應市場經濟體制改革為目標，以轉變政府職能為軸心。
第一階段：1980年代精簡機構
第一次改革是在1982年，是新中國成立以來規模較大、目的性較強的一次建設完善行政體制的努力。改革目標是提高政府工作效率，實行幹部年輕化。這次改革歷時3年之久，國務院部門數目由100個遽速減至61個，人員編制也由5.1萬人減至3萬人。
第二次改革發生在1988年，國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。撤銷了煤炭工業部、石油工業部、核工業部等4個部門。部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革後的國務院人員編制比原來減少了9,700多人。
第二階段：1990年代為市場經濟奠基
第三次改革是在1993年，這次改革的一個重大舉措，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關係。國務院組成部門設置加上直屬機構、辦事機構共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20%。
第四次改革是在1998年，改革目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。
第三階段：2003年為宏觀調控定位
第五次改革2003年啟動，是在中國加入世貿組織的大背景之下進行的。其重大的進步在於抓住了當時社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變了政府職能。特別提出了「決策、執行、監督」三權相協調的要求。分別建立了國資委、銀監會，組建了商務部、國家食品藥品監督管理局等，國務院29個組成部門調整為28個。
第四階段：2008年「大部制」改革啟動
第六次機構改革於2008年啟動，當時的主要任務是圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制。建設部、交通部、信息產業部、人事部、勞動保障部、國防科工委等被撤銷。重新組建的部門有住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、環境保護部。除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較之前減少1個。
適應市場經濟是改革目標
記者注意到，1982年的改革更像一道分水嶺。此前改革的目的是為計劃經濟服務，之後的數次改革目標，都是逐步與市場經濟接軌。直到2008年的第六次機構改革，為最大限度地避免職能交叉，終於邁出了「大部制」的改革方向。這次的機構調整，也被媒體稱為是新中國的「第一輪大部制改革」。
國務院歷次改革的脈絡，基本遵循時代背景、市場規律，建立公共服務型政府的改革路徑，也日漸清晰。
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