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■內地正就賭場合法化熱議不斷。圖為澳門賭場。 資料圖片
——現代中國＋全球化＋今日香港
近年，中國周邊許多國家如馬來西亞、新加坡、俄羅斯及緬甸等先後開設賭場，吸引外國人前來博彩，結果引發大量內地資金外流，嚴重威脅內地經濟。此時，有人提出，內地應開放賭業以應對這種局面。但也有人擔心說，開放賭場會為社會引來「洪水猛獸」，危害道德觀念。那麼內地到底應否開放賭場？下文會從正反兩面討論。 ■陳振寧、戴子熙 亞太國際關係學會
作者簡介 戴子熙：《環球時報》、《環球人物》、《鳳凰周刊》等內地媒體撰稿人。另定期為香港《成報》、《新報》、《香港商報》撰寫時政評論文章。亞太國際關係學會成員。
陳振寧：一國兩制研究中心研究員。亞太國際關係學會成員。定期於香港《成報》、《香港商報》發表評論文章。曾參與《通識詞典3》的撰寫工作。 電郵：jambon777@yahoo.com.hk
新聞背景：6,000億賭本外湧 地下投注猖獗
新中國成立初期，一度禁止所有賭博活動。目前內地只有彩票合法發行，賭場並未解禁。
1987年，內地為籌集公益金而陸續推出福利彩票和體育彩票。近30年來，內地彩票銷售一直呈現加速上漲的趨勢。根據財政部數據顯示，2010年全國共銷售彩票1662.48億元（人民幣，下同），同比增加337.70億元（即25.5%）。彩票業發展表明，內地博彩市場需求旺盛，有關消費已融入民眾的生活。
不過，由於賭場並未解禁，內地的地下賭博日漸猖獗。在2005年舉行的第三屆「博彩產業與公益事業」國際學術研討會上，據披露，內地每年有近6,000億元資金流向外國及港澳地區的賭場和馬場。北京大學中國公益彩票事業研究所估計，內地每年涉及賭博的資金估計高達1萬億元，其中大部分參與歐洲足球投注。
在這個背景下，近年內地開放賭場的呼聲日益高漲，有學者說，將賭博合法化才能防治私賭及賭資外流，嚴禁措施只會令地下博彩更猖獗；但有反對意見認為賭場合法化會違反社會道德。
早前有外媒報道，海南島三亞灣一家度假酒店開放「博彩吧」，規則及賭具與澳門賭場基本上並無分別，唯一不同之處是賭客贏取的籌碼不能兌換成現金，但可支付住宿費等，此舉被視為內地政府默許海南島試驗開設賭場，但其後三亞市當局加以否認，並即叫停相關賭博活動。(基礎級)
正反對對碰：肥水不流別人田VS社會毒瘤危害大
事實上，內地社會對開放賭場存在正反不同的聲音，綜合歸納如下：
支持：嚴禁易致民眾反彈：內地大大小小的茶樓食肆和娛樂場所都有專門的麻將活動室，這些所謂的娛樂活動大多帶有博彩性質。另外，各地電視台組織的各種有獎競猜活動，以及政府興辦的各類博彩事業，其實也是一種變相的賭博行為。有人認為，只是政府認為它們沒有引發社會矛盾，才無干預。而當一種基於人性而產生的活動具廣泛社會基礎時，若政府制定嚴法禁止，必然引致社會反彈。
支持：推動經濟發展：賭博是娛樂消費，在刺激消費、帶動相關產業發展及提供就業上，發揮積極作用。澳門、美國拉斯維加斯和摩納哥蒙地卡羅，通過發展賭博來帶動旅遊業，令經濟快速發展。按照海外經驗，博彩業應在一個相對封閉的環境下試驗發展（如邊境或島嶼），以免造成太多社會問題。在內地一些地方，如海南島等，完全具備這個條件。整體而言，通過博彩業立法令博彩業適度發展，有利當地經濟。
支持：留住財富惠國建設：改革開放以後，許多人通過各種方式來獲取財富，其中一部分人參與賭博。不少人在海外賭場中一擲千金。中國周邊國家和地區也看準這個商機，紛設賭場，吸引民眾遠赴當地投注。換言之，若內地將賭場合法化，這批出國賭博的民眾便會留在國內，將賭資上繳給國家，並由國家用來發展建設。
支持：無提高犯罪率：無可否認，賭場合法化可能會帶來一系列不良的社會後果，如有人可能會沉迷賭場而忘記家庭責任，也有可能還有人為籌集賭資而盜竊。但有人說，不能因為犯罪者為籌集資金進入賭場，而將其犯罪行為歸咎於賭場，因當今社會許多犯罪行為其實都是源於貧困，只有消除貧困才能降低犯罪率。也有學者認為，在賭場合法化的國家或地區，並無提高犯罪率；相反，在禁止賭博的國家或地區，犯罪率並無明顯下降，由此可見賭博行為並無為社會帶來直接危害。
反對：千金散盡難復來：賭徒的投機心理會造成貪念、好逸惡勞等負面心態，嚴重甚至演變成病態賭博，導致人格扭曲。這種投機心理與中國傳統道德觀念中所崇尚的自強社會價值取向互相衝突。這些危害無法準確計量和控制。一旦容許賭場合法化，會導致民眾心理更失衡、價值觀更混亂，因為「千金散盡還復來」這種敗壞觀念會在短時間內構建。
反對：富豪暗錢「見光死」：內地賭客大致可歸為富豪和專業賭徒。富豪選擇在境外賭場一擲千金，可能因其身份敏感，甚至有非法勾當而不可「見光」。有人認為，即使內地賭場合法化，那些富豪也不會光明正大地把賭資轉移回國。由此可見，賭場合法化對這類賭客並無多大吸引力，也無法標本兼治此種現象。進一步而言，賭場合法化難以為國家帶來實質利益，「肥水不流外人田」的說法也站不住腳。
反對：勾結販毒黑勢力：賭博被視為社會毒瘤，會誘發不少問題。如賭博容易滋生黑惡勢力，因為部分賭客會與黑社會勾結在一起，用賭資販賣毒品等。周邊國家和地區大設賭場，但同時禁止或不鼓勵本土公民參賭。(摘星級)
澳門博彩收益「和味」
2002年，澳門特區政府不再發出博彩專營權，改為向3家公司發出博彩經營權牌照。目前澳門有超過33所賭場。受惠於內地「個人遊」措施，澳門博彩業收益迅速增長，2011年收入高達2,678.7億元澳門幣，同比飆升42%；至2012年創歷史新高，飆升至3,041.39億元澳門幣。(進階級) ■香港文匯報記者吳欣欣
想一想：
1. 根據上文，說明內地博彩業發展。
2. 參考上文，歸納內地掀起賭場合法化爭議的原因。
3. 試分析內地民眾、政府官員和社會學者3類持份者對內地賭場合法化的立場，並舉例加以討論。
4. 你在多大程度上認同「內地政府可以邊境或島嶼為賭場試點」這個說法？解釋你的答案。
5. 假如你是內地當局官員，你會如何衡量賭場合法化的利弊？解釋你的答案。 ■香港文匯報記者 吳欣欣
延伸閱讀：
1.《澳門委員認為內地打貪對澳門博彩業影響不大》，新華網（來源：中國網），2013-03-13，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/gangao/2013-03/13/c_115012964.htm
2.《三亞紅樹林酒店涉賭場所被查封》，鳳凰網（來源：每日經濟新聞網），2013-02-20，http://big5.ifeng.com/gate/big5/house.ifeng.com/renwu/special/zhangbaoquan/zuixin/detail_2013_02/20/ 22306708_0.shtml
3.《境外賭場圍「賭」中國 內地每年流失6000億》，倍可親網（來源：《中國經濟周刊》），2009-11-04，http://news.backchina.com/viewnews-62785-big5.html
■香港文匯報記者 吳欣欣
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