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■郝鐵川在報章撰文分析單一制和聯邦制的差異。資料圖片
香港文匯報訊 中聯辦宣文部部長郝鐵川在閱讀香港一些流行的《基本法》著作、教材和落區宣講《基本法》時，發現「中國是一個單一制國家」這一非常重要的概念在香港幾乎不被提起和熟悉，因此他在昨日香港《經濟日報》撰文「中國是單一制國家，香港不會有『次主權』」，分析了單一制和聯邦制在主權擁有和行使、中央和地方政權等方面的差異。
郝鐵川說在主權的擁有和行使方面，聯邦制和單一制國家的一個重大區別就是：聯邦制國家中央政府和其成員單位（如美國各個州）共同擁有主權；而單一制國家的主權只有經全民選舉產生的中央政府才能擁有，地方則不能像聯邦制下的各成員單位那樣擁有部分主權。中國是單一制國家，根據「主權在民」原則，主權由全國人民代表大會統一行使，任何地方政權不得分割、行使。香港特別行政區是法律地位相當於省、直轄市、自治區一級的地方政權，當然不會有什麼「次主權」。
地方須遵從中央統一領導
郝鐵川說，聯邦制之所以和單一制有此種大區別，與他們的歷史傳統很有關係。聯邦成員國在聯邦國家成立之前，是單獨的享有主權的政治實體；加入聯邦之後，雖然不再有完全獨立的主權，但在聯邦憲法規定的範圍內，聯邦成員的主權仍受到法律的保護，聯邦成員有自己的憲法和法律。在組成聯邦制國家時，聯邦成員單位原將各自的部分權力讓渡給聯邦政府，同時又保留了部分管理內部事務的權力。而單一制國家政權是先有中央政權，然後再由中央去建立各個地方政權。
郝鐵川說，由於單一制和聯邦制在主權的擁有和行使方面的不同，所以兩者在中央和地方的關係上也就有了許多重大差別。根據聯邦制原則，中央政府與成員單位並不是上級與下級的關係，而是具有不同權力、職能範圍的政府之間的關係。它們彼此獨立，權力都有限制。各成員單位也是國家主權的組成部分，因為它們與聯邦在不同範圍內分別行使統治權，且各組成部分的權力並非聯邦授予，這一點與單一制國家也不同。因為單一制國家的地方政權的全部權力均由中央政權授予，是中央政權的下級，須遵循服從中央統一領導的原則。
聯邦制總統州長常對著幹
郝鐵川重點剖析了美國的聯邦制。他指出美國是個典型的聯邦制國家，美國的州State其實也是國家的意思，美國的全稱United States of America，縮寫為USA，或簡稱為United States，其實就是合眾國（聯合眾個國家）的意思。美國各州還有自己的憲法與法律，州長並不聽命於美國總統，任命與去留也不受總統制約。總統到各州視察，州長、市長們可以不陪同與接待。因為他們由選民產生，對選民負責，並不對總統負責。地方官員只對本地公民負責，不對中央負責。有一個笑話，美國最小州的州長上廁所，看見唯一一個坑被小布什佔著，他可以讓小布什起來，州長先上廁所。各個州只要不違反憲法，不侵犯公民權，那基本就是個獨立王國。所以國內總統和州長幾乎沒有隸屬關係，州政府與聯邦政府對著幹的事情因而屢見不鮮。但這都是單一制國家所不允許的。
了解兩制區別 易於明白《基本法》
最後，郝鐵川衷心希望香港的青年朋友了解「單一制」和「聯邦制」的區別，也衷心希望有關老師把這方面的知識告訴學生，使《基本法》飛入尋常百姓家。
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