政策研究所：「公提」非必要制度

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　■香港政策研究所報告指出，「公民提名」在國際上只是補充機制，而非主要、唯一的提名方法。鄭治祖 攝

　香港文匯報訊　(記者 鄭治祖) 中聯辦主任張曉明、副主任黃蘭發先後指反對派倡議「公民提名」漠視了《基本法》明文規定，在《基本法》和全國人大常委會的有關《決定》以外另搞一套，但反對派依然緊抱「公民提名」不放。香港政策研究所發表關於「公民提名」的研究報告，指出「公民提名」在國際上只是補充機制，有些更不設「公民提名」制度。香港政策研究所董事暨名譽行政總裁馮可強表示，社會上對「公民提名」的討論有誤解：「在現代民主理論及實踐中看到，『公民提名』不佔主要位置，不是民主普選的基礎。如果將它說成不能夠沒有、『冇�鱄爣o』、非此不可的話，是與事實不符的。」

屬補充機制 經費成阻礙

　香港政策研究所研究了經濟合作與發展組織(OECD)成員國、經濟學人智庫發表的民主指數報告中，民主指數比香港高的國家，及台灣地區首長選舉的「公民提名」制度實行情況，發現他們的「公民提名」只是補充機制，並非主要、唯一的制度，法國、墨西哥、哥斯達黎加、烏拉圭更加不設「公民提名」，顯示公民提名並不是一個必要的制度。

　研究亦指，「公民提名」所須經費亦是對「公民提名」候選人的一大阻礙。梁家傑、何俊仁代表反對派參加2007年、2012年選舉時，選舉開支為400萬、129萬元，按2012年台灣新民黨宋楚瑜參選「總統」選舉的經驗，平均一份連署需要5港元至8港元，估計2017年特首選舉參選人要花30萬至56萬元以取得2%登記選民，即約7萬名選民提名。報告還指，在研究涵蓋的地區中，都未有經「公民提名」候選人當選的例子，而且普遍得票偏低，2007年、2012年韓國總統選舉，更有4張經「公民提名」的候選名單得票少於百分之一，被沒收保證金，得票最低的一張名單得票率僅0.044%。

料收集「公提」複雜費力

　報告更關注到，按現時香港選舉法例規定，提名人需要提交中、英文姓名、身份證號碼並且親身簽署，並公開讓公眾查閱資料，直至選舉結果公布。馮可強認為，香港特首選舉的政治環境是二元對立，選民抗拒公開具名支持某一個政治陣營，「公民提名」等於「投名狀」，預料收集「公民提名」工作非常複雜、花費很大氣力。

　馮可強總結報告時重申，很多外國例子顯示「公民提名」只是一個補充機制而非主要、唯一的提名方法，他看不到「公民提名」的必要性，又認為香港要慎重研究引入「公民提名」，「在現代民主理論及實踐中看到，『公民提名』不佔主要位置，不是民主普選的基礎。如果是(民主普選的基礎)的話，應該很多國家用來做主體才對。如果將它說成不能夠沒有、『冇�鱄爣o』、非此不可的話，是與事實不符的。」

　馮可強還說，經「公民提名」參選並當選的行政長官，施政時缺乏立法會政黨支持，難以管治香港：「一個人沒有政黨支持，就算選了他出來，又如何管治呢？」他認為，特首普選必須按《基本法》及全國人大常委會有關《決定》落實，社會應該討論有甚麼方法使提委會更加具廣泛代表性，凝聚共識，促成普選，而非提出不可能的方法令事情更加複雜，令普選更難實現。