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■本地部分長者因貧困而被迫住在籠屋，生活捉襟見肘。 資料圖片
——今日香港＋全球化＋個人成長與人際關係
政府統計處的專題報告中指出，本港數百萬退休及將退休的長者中，僅有一半有為退休後生活作儲蓄及投資。專題報告顯示，現時退休人士中有逾八成的主要收入來源來自綜援、傷殘津貼或高齡津貼。
一般而言，經歷人口老化的國家及地區可能缺乏足夠的勞動力，引起諸如養老保險、醫療成本上升等社會及經濟問題。除香港外，鄰近亞洲地區如新加坡、韓國等都正面對同樣問題。到底本港的人口老化及長者貧窮的情況如何？長者失去收入及工作能力後又何以為生？香港及鄰近亞洲地區又有甚麼相應扶貧措施？下文將作探討。 ■丁天悅
概念鏈接：貧窮 Poverty
分為「絕對貧窮」及「相對貧窮」兩種：絕對貧窮（Absolute Poverty）意指個人嚴重缺乏生活所需的物質資源，以至可能於短期內危害存活的情形。通常會劃下「貧窮線」（Poverty Line）去理解這種情況。相對貧窮（Relative Poverty）則指部分人士在與國內收入較高的人士相比下，其資源明顯較少，出現相對不足的情形。處於相對貧窮的人，生命存活未必有即時危險，但一個社區的相對貧窮越嚴重，越表示資源分配的不均。 ■參考來源：樂施會
新聞背景：近九成「老友」靠港府過活
目前，大部分國家的生育率下降，人口增長速度開始放緩。有研究顯示，全球人口正進入歷史性轉捩點，取而代之困擾各國的是人口收縮及人口老化（Ageing Population）等問題。政府統計處早前公布的人口推算中指出，到2041年，香港65歲以上長者比例將由現時的13%升至30%，增長逾倍，全港長者數目將由現時的91.9萬人急升至254.1萬人。
今年6月，政府統計處出版的《主題性住戶統計調查第52號報告書》中的《退休計劃及老年經濟狀況》專題報告進一步指出，本港有逾115萬名退休及300萬名將退休的人士，但分別僅有約四成及五成有為退休後生活作儲蓄及投資。專題報告顯示，現時87.6%退休人士的主要收入來源是綜援、傷殘津貼或高齡津貼，近七成的入息只有3,999元以下。另外，政府統計處的調查發現，近四成將退休人士表示因生活及經濟問題，打算退休後仍全職或兼職工作。當中亦有不少人表示打算移居消費水平較低的海外地區，以保障退休後生活。（基礎級） ■參考來源：《香港人口推算2012-2041》、《主題性住戶統計調查第52號報告書─退休計劃及老年經濟狀況》，政府統計處
壽命延長 出生率跌 撫養比例勢增
受到人口老化影響，本港人口年齡中位數將由現時平均不到42歲，升至30年後的接近50歲。人口老化令成年勞動人口撫養老幼的比率上升，政府統計處推算總撫養率由每千人撫養352人，升至30年後的每千人撫養712人；換言之，由現時每3人撫養1人，升至未來每3人撫養2人。
本港人口老化加速的成因有二：首先是本地出生率（Birth Rate）持續下降，去年每千名本地婦女生育1,204名嬰兒，30年後將減至1,151名嬰兒。其實，每千名婦女生產2,100名嬰兒，才屬國際公認的正常人口更替水平；但因有新來港人士持續來港定居填補人口，才使本港人口繼續輕升。第二是港人越來越長壽，現時女性的平均壽命（Life Expectancy）是86.7歲，男性為80.5歲；而30年後，男女平均壽命都將延長4歲。隨之而來的是持續降低的生育率及死亡率（Death Rate），社會將面臨較大撫養壓力。
事實上，這個現象不獨香港面對，鄰近亞洲地區如新加坡等也難倖免。(進階級) ■參考來源：《香港人口推算2012-2041》，政府統計處
小知識：公共福利金計劃
香港的「公共福利金計劃」（Social Security Allowance Scheme）是為65歲或以上或嚴重殘疾的香港居民而設，每月提供現金津貼，包括「高齡津貼」、「長者生活津貼」及其他傷殘津貼等。其中，「高齡津貼」俗稱「生果金」，自1973年起推行，是社會福利署為香港永久性居民的長者提供的福利金。「高齡津貼」可分為「普通高齡津貼」及「高額高齡津貼」兩種：「普通高齡津貼」的對象為65歲至69歲人士，申領人須經過資產及入息審查；「高額高齡津貼」的對象為70歲或以上人士，申領人毋須接受資產及入息審查。
「高齡津貼」的設立原意，是港府每月象徵性發放一些零用錢，以答謝長者多年來對本地社會的貢獻，表達「敬老」之意。由於時代變遷，部分窮困長者現在依靠高齡津貼，以支付他們日常起居生活的開支，變為「養老」之用。另外，為補助本港65歲或以上有經濟需要長者的生活開支，政府設有「長者生活津貼」。「長者生活津貼」以扶貧為目的，與「高齡津貼」有所不同，資助金額也比「高齡津貼」多。 ■參考來源：社會福利署
星韓無劃貧窮線 港勝一籌
香港鄰近地區如新加坡、韓國等都面對人口老化和養老問題，她們均推出相應的解決措施，但無劃出官方貧窮線，港府在這方面更勝一籌。
地區 措施及經驗
新加坡 「公共援助計劃」的主要目標是扶助最不能自助的人士。但該國政府並無劃定官方貧窮線，也沒有專門應對貧窮的政策。因此，當局採用不同的收入準則，以制定各項社會援助計劃的領取資格。另推行多項計劃，協助長者脫貧，例如通過《供養父母法令》，以保障長者的權益。
韓國 以「積極性福利」作為滅貧的基本方針，並沒有訂立官方貧窮線以量化貧窮程度，也沒有界定貧窮的定義。但任何人的收入低於保健社會部按年計算的最低生活開支，便會被視為處於貧窮狀況，合資格接受公共援助。（摘星級） ■參考來源：樂施會
辭彙鏈接：
．人口老化 Ageing Population
．貧窮 Poverty
．絕對貧窮 Absolute Poverty
．相對貧窮 Relative Poverty
．貧窮線 Poverty Line
．出生率 Birth Rate
．平均壽命 Life Expectancy
．死亡率 Death Rate
．公共福利金計劃 Social Security Allowance Scheme
想一想：
1. 根據上文，解釋「相對貧窮」和「絕對貧窮」的定義。
2. 你認為香港部分退休長者處於「相對貧窮」和「絕對貧窮」的狀態？試舉例加以說明。
3. 長者貧窮問題的關鍵原因為何？試從兩個角度加以分析。
4. 綜合以上資料，亞洲多個地區均出現長者貧窮問題。試以韓國和新加坡為例，比較有關問題的異同。
5. 你認為港府應推出甚麼措施以解決長者貧窮問題？試舉出兩項並加以分析。 ■香港文匯報記者 吳欣欣
延伸閱讀：
1. 《維港幻彩璀璨 貧家燈火黯淡》，香港《文匯報》，2013-03-07，http://paper.wenweipo.com/2013/03/07/ED1303070016.htm
2. 《貧青「窮忙」 「啃老」過活》，香港《文匯報》，2013-02-28，http://paper.wenweipo.com/2013/02/28/ED1302280001.htm
3. 《退休保障》，扶貧資訊網，http://www.poverty.org.hk/taxonomy/term/23
■香港文匯報記者 吳欣欣
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