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■上海外灘擠滿了全國各地而來的遊客。資料圖片
存廢爭議
在剛過去的黃金周，內地各地不斷爆出一些旅遊亂象，如人潮「攻陷」名勝景點（如九寨溝、頤和園等），造成交通擁擠，令實行15年的黃金周制度再次陷入存廢爭議。越來越多人認為，連續多年的黃金周在帶來經濟成效的同時，也造成了許多問題，黃金周制度應適時作出調整甚至廢除。
■陳振寧、戴子熙 亞太國際關係學會
作者簡介
戴子熙：《環球時報》、《環球人物》、《鳳凰周刊》等內地媒體撰稿人。另定期為香港《成報》、《新報》、《香港商報》撰寫時政評論文章。亞太國際關係學會成員。
陳振寧：一國兩制研究中心研究員。亞太國際關係學會成員。定期於香港《成報》、《香港商報》發表評論文章。曾參與《通識詞典3》的撰寫工作。
電郵：jambon777@yahoo.com.hk
小知識：黃金周
在中國，黃金周（Golden Week）作為一個旅遊概念，是從日本引入，分別指春節、勞動節和國慶3個節日。
1999年，內地受到亞洲金融危機影響，面臨經濟不景、內需低迷的困境。於是，國務院公布新的《全國年節及紀念日放假辦法》，將春節、「五一」勞動節和「十一」國慶節的休息時間與前後的雙休日拼接，從而形成7天長假。黃金周制度被視為拉動內需、促進消費的一大措施。
黃金周推行後，似乎一用即發揮效果。1999年的「十一」是首個黃金周。根據官方統計顯示，在7天假期內，內地的出遊人數共2,800萬人次，旅遊綜合收入超過140億元人民幣，席捲全國的假日旅遊熱潮令各界始料不及。由此可見，黃金周的確有效擴大內需，刺激消費。
2007年取消「五一」長假
2000年6月，國務院辦公廳轉發國家旅遊局等九部委《關於進一步發展假日旅遊的若干意見》，正式確立黃金周假日制度。
不過，黃金周制度在此後幾年衍生出不少問題，社會對應否適時調整甚至廢除也開始出現不同意見。2007年12月，《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》推出，明確規定取消「五一」黃金周，增設清明、端午、中秋等傳統小長假。近年，不少人進一步呼籲，「十一」黃金周也應取消。（基礎級）
正反對對碰：人潮亂象叢生 VS 制度廣獲認同
黃金周的存廢爭議在內地掀起多時，而社會對這個問題，均有支持和反對廢除的意見：
贊成：
交通擁擠 意外頻生：每年黃金周前後，交通擁擠成為各地的普遍現象。根據交通運輸部、鐵道部、民航局的統計數字顯示，在今年「十一」7天長假裡，全國有6.98億人次乘坐公共交通工具出行，未計自駕車出行。換言之，平均每天有1億人次在路上。事實上，大批民眾外遊，對交通造成極大壓力，結果是各地出現車龍，景點的交通時常堵塞。以廣東省為例，在10月6日，省內高速公路車流持續返程高峰，全省超過廿條高速公路實施交通管制或出現擁堵，其中惠河高速的車龍一度長達12公里。另外，黃金周期間的自駕遊旅客的增長幅度巨大，部分人不諳路況、缺乏行車經驗等，導致安全隱患增加，交通事故頻生。
迫爆景區 應接不暇：黃金周期間，全國各地民眾紛紛出遊，並集中前赴一些著名風景名勝區觀光，超出當地接待遊客人數的上限。以今年「十一」黃金周為例，全國各個景區都在不同程度上出現人滿為患的現象，超負荷運行的景區成為最大熱點。10月2日，四川九寨溝景區的入園人數超載，上下山的通道陷入癱瘓，高峰期間40,000多名遊客被滯留山上。同日，杭州西湖風景區的各個景點單日累計客流量首次超過100萬。故宮接待遊客17.5萬，超過預算上限逾倍。
服務不周 花錢買難受：黃金周期間，由於遊客高度集中，客流量大，大部分旅遊熱點地區幾乎都存在無法滿足遊客需求的情況，不便旅遊人士。加上部分旅遊企業為眼前利益，或為追求最大的短期效應，不惜犧牲服務品質為代價，導致許多遊客認為黃金周出門旅遊不是花錢買享受，而是花錢買難受。
曇花一現 後消費急降：黃金周期間，商家利用集中營銷策略，導致消費者增加旅遊或購物。但過後則出現連續幾個月的消費急劇下降。因此，旅遊消費者只是在商家的大力促銷下，在黃金周期間集中購買，從全年看，並不見得增加多少消費總量。譬如，清華大學的研究報告顯示，幾年前的黃金周短期拉動旅遊業等行業，但這種作用在近年正逐漸減弱。黃金周旅遊收入年增量和國內旅遊收入年增量的比值從2001年的46.68%滑落到2006年的22.67%，呈現逐步下降趨勢。
反對：
被視民眾福利 自由安排時間：黃金周包含重要節日，通過把兩個雙休日和國家法定假日結合，形成一個較長的假期。在此期間，內地民眾可自由安排時間，如在家休息或出外旅遊。換言之，黃金周是民眾的一項福利，不應取消。
喚醒旅遊意識 提升生活品質：在西方已發展國家，休閒旅遊已成為民眾生活的一部分：但中國社會普遍缺乏休閒娛樂，許多地區的民眾還沉迷在賭博等不健康的休閒活動。黃金周旅遊不僅給內地人提供相對充裕的休息時間，更重要是可喚醒內地人的旅遊意識，豐富內地人的休閒生活，提升生活品質。目前，黃金周制度已成為內地人生活的重要部分，社會對此產生廣泛認同。
刺激經濟增長 推進行業發展：多年經驗證明，黃金周制度的實施，大幅度順應內地擴大內需的趨勢，促進內地商業、餐飲、旅遊等行業的發展，與此相關的行業也取得意想不到的經濟增長。譬如，根據全國假日旅遊部際協調會議辦公室的統計，2012年中秋節、國慶節8天假期，內地共接待遊客4.25億人次，比前年的「十一」黃金周增長超過四成；旅遊收入高達2,105億元人民幣，也比前年增長超過四成。（摘星級）
落實帶薪休假始解癥結
黃金周存廢爭議的關鍵，其實在於內地能否落實帶薪休假制度。1995年實施的《勞動法》明確規定，內地實行帶薪休假制度，勞動者可享受帶薪休年假。但因種種原因，帶薪休假制度一直有名無實。許多企業並無遵照執行，而相關部門也沒有主動監督檢查這項條例。
在此情況下，黃金周制度推行十多年來，內地民眾都知道會擁堵，但仍紛紛出行，很多都是迫不得已，因為沒有其他時間可出外遊玩。尤其對於基層來說，只有長假才能回家探親、外出旅遊。
所以，內地只有切實推行帶薪休假制度，打工仔才有較多自由時間，選擇黃金周以外的時間外出旅遊。這能平衡旅遊黃金周客源，以至旅遊淡旺季客源的重要措施，可真正做到客流的合理分流，維持旅遊供需關係的相對平衡。
想一想
1. 根據上文，說明內地黃金周的起源。
2. 參考上文，舉例比較內地黃金周的利弊。
3. 你在多大程度上認同「內地取消黃金周，利大於弊」這個觀點？為甚麼？
4. 內地實施黃金周，對香港而言有何好處和壞處？試各舉一項並加以說明。
5. 大批內地民眾在黃金周期間出境旅遊，對海外國家和地區帶來甚麼影響？試從兩個角度加以分析。
■香港文匯報記者 吳欣欣
延伸閱讀
1. 《黃金周無黃金 存廢再起爭議》，香港《文匯報》，2013-10-05
http://paper.wenweipo.com/2013/10/05/CH1310050021.htm
2. 《九成網友贊成恢復五一長假》，香港《文匯報》，2012-10-10
http://paper.wenweipo.com/2012/10/10/CH1210100009.htm
3. 《13億人「一起玩」 利弊共存須取捨》，香港《文匯報》，2012-10-10
http://paper.wenweipo.com/2012/10/10/CH1210100008.htm ■香港文匯報記者 吳欣欣
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