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■中小城市新型城鎮化座談會21日在中國社科院舉行。 記者何凡 攝
——《中國中小城市綠皮書》發佈 突出就地城市化特色
香港文匯報•人民政協專刊（記者 何凡）中共十八屆三中全會會期臨近，外界對改革藍圖的預期日漸升溫，推進新型城鎮化有望成為此輪改革的重要發力點。而21日在京發佈的《2013中國中小城市綠皮書》披露，中小城市及其直接影響和輻射區域的城市化率遠低於全國平均水平，僅為35.1%。十一屆全國政協委員、內地權威經濟學家、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，以縣城為中心、形成就地城市化的模式，應是中國新型城鎮化的重要特點。國務院將在三中全會後發文，佈局城市發展規劃。
鄭新立：三種模式同步推進
鄭新立指出，城鎮化是未來二十年中國經濟發展的主要動力源泉，預計從三個層面展開：以京、滬、穗為中心的三大都市群、以省會城市為中心的次級區域性城市群、以縣級為中心的就地城市化。三種模式同步推進、相互協調，將構成中國城鎮化的主要特色。
鄭新立表示，未來二十年，中國的城市化率保持每年提高一個百分點是有可能的。而在縣域範圍內，內地中小城市的城市化率達到50%左右，將對全國城市化率的合理提升給予有力支持。「中國能否讓城鄉居民公平共享改革發展成果，其中一個關鍵點就是看縣域經濟、中小城市能否更好更快發展。國務院正研究制定城市發展的總體規劃，會議將在三中全會之後召開，佈局城市發展規劃。」
在他看來，城鎮化自改革開放以來明顯加快，但與工業化進程相比仍顯滯後。「最突出的表現就是我們形成了兩億多農民工。他們在城市從事二三產業，但沒有城市戶籍、沒有健全的社會保障，農村的土地、承包地現在大部分靠親友耕種。」中國社科院副院長李揚亦表示，城市化包括城裡人與城外人的城市化，規劃不能「只見物、不見人」。
李君如：綠色低碳以人為本
「現在討論城鎮化，講經濟的多，講社會的也很多，但是講人的不多。」十一屆全國政協常委、中共中央黨校原副校長李君如說。他指出，中小城市要走出一條「集約、智能、低碳、綠色」的新型城鎮化道路，需要綠色的理論與知識的支撐。不僅要有綠色的城市建設理念，且要有綠色的生產方式和生活方式，關鍵是要體現人的綠色生活。
李君如表示，涉及城鎮化的各種理論模型與改革方案提出後，產業結構調整、投資、農民工等一系列問題顯現出來。在梳理問題過程中，各方越來越發現核心問題是如何破解城鄉二元結構、實現農民市民化及戶籍制度改革。而下一步農民市民化身份的變化，將是社會結構性的革命，可以預見將產生非常大的正能量。
李君如認為，「集約、智能、低碳、綠色」中的集約與智能，需通過技術升級、轉型發展去實現；而低碳綠色的難度更大，其關鍵在於從根本上提升人的綠色素質。
他說，綠色是全社會每一個人的公共事業和共同責任。在建設發展中小城市過程中，走新型城鎮化道路，需要全社會每一個人共同參與實踐，要提高公眾的綠色責任心。他還指出，提升人的綠色素質，要學習綠色的知識，樹立綠色的意識，形成綠色的習俗，增強建設綠色的自信與意志。
《中國中小城市綠皮書》由東北亞開發研究院、中國社科院社會科學文獻出版社、中小城市經濟發展委員會等單位聯合發佈。
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