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《綠皮書》指出，當前內地中小城市與特大城市、大城市之間存在巨大的發展鴻溝，其間亟待建立良好的合作機制。同時，須慎防中小城市之間的競爭演變為惡性競爭。城市政府在很大程度上將土地折讓、稅收優惠作為投資爭奪的主要手段，投資爭奪實際上演變為地價與稅收優惠的比拼。有的城市為吸引更多投資，甚至不惜犧牲生態環境。
發展不均衡 產業待補強
《綠皮書》稱，「當中國最好的醫院和醫生、最好的基礎教育都集中於京滬等特大城市時，人口的疏散和中小城市的普遍發展，乃至走新型城鎮化道路，就會成為一句空話。」目前，中小城市與大城市之間發展水平的差距較大。以華北地區為例，北京周邊與其行政接壤的中小城市有河北香河縣等18個縣市區，這些城市經濟實力較弱，大多處於工業化初中期階段，在京津冀都市圈內發展滯後。近年來，一些周邊中小城市加強與北京的市場對接後，通過雙方要素流動，改造、提升傳統產業，取得了一些成效。
《綠皮書》舉例指出，河北灤平、承德與北京合作建立種豬基地；香河憑借其獨特的區位優勢和北京巨大的消費市場，利用其原有的傢具生產傳統，把傢具產業作為該縣的重點發展產業，成為全國第二、北方最大的傢具生產銷售集散地。不過總體上說，由於經濟發展水平差距過大，周邊中小城市對北京現代產業的配套能力和轉移產業的承接能力都很有限，產業協調發展受到體制障礙和行政壁壘的影響，甚至在一定程度上存在惡性競爭。
此外，《綠皮書》稱，中小城市新型城鎮化當前面臨的主要挑戰，還包括體制機制障礙、經濟結構不合理、資源利用方式粗放、生產要素聚集困難、各方利益衝突增加等。
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