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■2007年10月9日 新亞歐大陸橋過境集裝箱直達運輸延伸到歐洲。資料圖片
——全球化＋現代中國
作為人類文明的發源地，亞洲與歐洲在世界歷史的進程中發揮着重要作用。1996年首次亞歐會議的召開，讓這兩個有着歷史恩怨的大洲第一次以平等的地位出現於世界舞台，開闢了亞歐合作的新紀元。在亞歐合作的進程中，中國不但積極與英國、法國、德國等歐洲國家建立新型的戰略夥伴關係，還以亞洲國家的身份在亞歐多邊合作的平台上發揮重要作用，不斷推動洲際合作。 ■葉淑蘭 華東師範大學政治學系講師
文匯─華東師大通識合作項目
華東師範大學政治學系歷經60餘年的淬礪，為國家培養大批學界、政界與商界精英，並確立在全國政治學學科中的領先地位。香港《文匯報》與華東師範大學政治學系合作推出通識專欄，從多角度探究中國各方面的內政外交與國際關係的風雲變幻，為本港通識科高中生提供最實用的「現代中國」單元學習材料。
基礎級：兩年一次 13年吸25「新血」
亞歐會議的首要合作機制為亞歐首腦會議。首屆亞歐首腦會議在1996年3月在泰國首都曼谷舉行。此次會議確定了未來亞歐關係的基本框架，確定亞歐會議的目標是在亞歐兩大洲之間建立旨在促進增長的新型、全面的夥伴關係，加強相互間的對話、了解與合作，為經濟和社會發展創造有利的條件，維護世界的和平與穩定。
兩洲國家輪流主辦
會議上確定首腦會議每兩年舉行一次，由亞洲和歐洲國家輪流主辦。至今，亞歐首腦會議已舉行了9屆。
亞歐會議最初由26個成員國參加，包括亞洲的泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼、文萊、新加坡、越南以及中國、日本和韓國；歐洲的15國及組織奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國以及歐盟委員會。2004年10月，東盟的3個新成員國柬埔寨、老撾、緬甸和歐盟的10個新成員國塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞及匈牙利等加入，亞歐會議實現首輪擴大，成員增至39個。2006年9月，第六屆亞歐首腦會議同意接納蒙古、印度及巴基斯坦等6個新成員國加入，亞歐會議進行了第二輪擴大。2010年，第八屆亞歐會議還正式接納俄羅斯、澳大利亞、新西蘭為亞歐會議成員，使會議成員增至48個。2012年第九屆亞歐會議宣佈接納孟加拉、挪威、瑞士為新成員，這是亞歐會議的第四次擴員。目前，亞歐會議成員數目已由開始創立時的26個增加至51個，其中歐洲成員31個，亞太地區成員20個。
亞歐會議成員國的人口和貿易額約佔世界的60%，經濟總量超過世界的50%，已經成為一個緊密相聯的利益共同體。目前，亞歐會議在改善全球金融和經濟治理、促進可持續發展、全球性問題、國際形勢和地區熱點問題、亞歐社會文化交往等問題具有廣闊的發展空間。
進階級：攜手歐亞 中國致力推動合作
亞歐會議是中國全方位外交的重要組成部分，是中國外交的一個重要舞台。中國推動亞歐合作進程，不僅表現在對亞歐新型夥伴關係的定位、原則等理論問題上，更表現在中國着力於和亞歐國家攜手解決前進中具體問題，如克服東南亞金融危機、解決緬甸入會問題及克服歐債危機等。中國不但積極參與各種層次的亞歐會議，還經常提出建設性措施，主動承辦各種級別的會議，為推動亞歐合作進程作出不懈努力。
突出經濟合作原則
中國堅持亞歐會議的一個重要原則在於建立亞歐平等的新型夥伴關係，亞歐會議應成為洲際平等合作的典範，應成為東西方文明交流的重要管道以及成為推動建立國際政治經濟新秩序的重要力量。
中國與東亞其他國家一起，努力避開意識形態等敏感問題，強調會議的主題在於經濟合作。會議接納了中國與亞洲其他國家的主張，在人權等敏感問題上低調處理，突出了亞歐會議經濟合作和平等協商的原則。而中國在亞歐合作着重經濟問題，如擴大經貿領域的交流與合作、致力於消除貿易壁壘及充分發揮亞歐工商論壇作用等。此外，還有加強技術交流與合作，加強人力資源開發，密切金融領域的國際合作等。此外，中國對於安全問題、政治對話和文化交流也表現出高度的熱情。
攜手解決現實問題
中國積極承辦各種級別會議，涵蓋經濟、貿易、金融、科技、環保、文化、教育各個領域。如1996年6月，中國在深圳主辦了首屆亞歐海關署長會議，1999年，中國舉辦了亞歐文化產業和文化發展會議、首屆亞歐科技部長會議以及第二次亞歐動植物檢驗檢疫研討會，2002年1月承辦亞歐環境部長會議及2003年承辦第五屆亞歐經濟部長會議等。此外，2008年中國還成功承辦了第七屆亞歐首腦會議。2010年，時任國務院總理溫家寶曾指出，中國深入參與並推動亞歐各領域務實合作，主辦了近40項亞歐會議活動，倡議亞歐開啟科技、中小企業、環境、海關、司法、反恐等合作新領域，拓展了亞歐合作空間。
中國和亞歐其他國家一道積極攜手解決諸如東南亞金融危機、反對恐怖主義、解決歐債危機等現實問題，使亞歐合作經受現實考驗。亞洲金融危機期間，中國也大力支持亞歐會議有關解決危機的一些動議，並堅持人民幣不貶值，中國還向亞歐基金和亞歐會議信託基金捐款，對防止危機進一步擴展起到重要作用。在2008年的金融危機後，中國採取了一系列重大舉措，包括確保國內金融體系穩定、增加金融市場和金融機構的流動性、密切同其他國家宏觀經濟政策的協調和配合，為克服危機作出了巨大的努力。
經濟為主 避免敏感
自首屆亞歐會議召開以來，亞歐合作範圍不斷擴大、層次不斷加深。除了兩年一次的亞歐首腦會議外，亞歐還形成了包括外長會議、經濟部長會議、財政部長會議、科技部長會議在內的各種部長級會議和高官會議的機制。中國積極參加以上各種會議，在會議中闡述中國外交、經濟貿易、財政、科技文化等相關政策，推動亞歐國家間的相互了解與信任。
總體上，中國強調以經濟合作為主，同時加強政治交流、安全合作和文化交流，避免亞歐之間糾纏人權等問題的目標得到認同。中國宣導的亞歐會議進程遵循的原則得到了確認，即各成員國之間對話的基礎應是相互尊重、平等、促進基本權利、遵守國際法規的義務、不干涉他國內部事務；進程應是開放和循序漸進的，後續行動應在協商一致的基礎上進行；擴大新成員應由國家元首和政府首腦協商一致決定；通過對話增進相互了解和理解以確定優先領域並共同合作。
摘星級：求同存異 問題不容忽視
在亞歐合作的進程中，也存在一些問題，值得各國的重視。
兩洲存分歧 增合作難度
首先，亞歐文化價值存在一定的衝突，雙方對人權、政治民主等方面的認識存在很大分歧，亞歐之間的經濟貿易摩擦不斷，這些都增加了亞歐合作的難度。例如，首屆亞歐首腦會議中亞洲10國把會議局限於經濟合作，避免爭論人權問題引起歐洲某些國家不滿，丹麥、瑞典和西班牙藉口內政問題僅派外長參會，使亞歐首腦會議不得不改名為亞歐會議。在緬甸入會問題中，亞歐國家之間的分歧表現明顯，亞洲國家堅持緬甸問題乃國家內政問題，而歐洲藉口政治民主問題反對緬甸入會。
內部有矛盾 易離心離德
其次，東亞內部存在不少矛盾。亞歐會議作為洲際合作的機制，需要亞洲作為一個整體與歐洲加強對話。但是，東亞熱點問題不斷，中日歷史問題、朝鮮核問題、釣魚島問題、南海領土爭端。這些矛盾一旦激化，便可能使亞洲國家離心離德。此外，中國、日本、韓國、東盟等都分別與歐盟有雙邊關係。
「空談俱樂部」 難成機制化
最後，目前亞歐合作主要通過亞歐會議管道，難以形成機制化，亞歐會議被稱為「空談俱樂部」。亞歐會議成員複雜，利益有別，動機各異。本質上，亞歐會議是一個非正式政府間論壇，沒有任何能解決真正問題的機構與機制。例如，在建立亞歐安全機制問題上，東盟和美國都反對，前者認為已經有對東盟地區的論壇，後者則擔心自己在東亞合作進程中被邊緣化。
小知識：亞歐會議（Asia-Europe Meeting，ASEM）
為亞歐洲際間溝通提供了最為重要的平台，目前是兩大洲之間級別最高、規模最大的政府間論壇。亞歐會議的成立最早源自於1994年10月新加坡總理吳作棟在訪問法國的過程中提出亞歐會議的構想。1995年3月，歐盟部長理事會正式通過了支持召開亞歐會議的決議。同時，東盟各國和中國、日本、韓國都對此表示贊同。
想一想：
1.根據上文，指出中國在亞歐合作中起到甚麼作用？
2.參考上文並就你所知，亞歐合作具有甚麼意義？解釋你的答案。
3.你認為中國在亞歐合作中避開敏感問題，強調經濟合作的原因是甚麼？
4.舉例說明中國在亞歐合作中遇到的問題。
5.試討論亞歐合作如何突破目前的困局。
延伸閱讀：
1. 《溫家寶提出中方關於促進亞歐合作的新倡議》，國際在線，2012年1月6日，http://gb.cri.cn/27824/2012/11/06/2225s3913786.htm。
2. 《中國對亞歐合作的政策主張》，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cejp/chn/zgbk/hpwj/t62554.htm。
3. 楊保筠：《亞歐攜手，共謀發展》，梁志明主編：《亞太研究論叢》（第一輯），北京大學出版社，2004年3月第1版，第24頁。
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