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蘇錦樑。曾慶威 攝
香港文匯報訊（記者 黃偉漢）立法會資訊科技及廣播事務委員會昨日召開特別會議，討論免費電視發牌事件。通訊事務管理局（前廣播事務管理局）會上向委員會提交的文件披露，前廣管局向行政會議提交的建議是「發3個牌照」，和行會只發兩牌的結果並不相符；行會亦沒有要求通訊局考慮「循序漸進」的模式。反對派議員趁機發難，質問政府的發牌理據。商務及經濟發展局局長蘇錦樑在回應時強調，行會須考慮市場整體情況，循序漸進發牌則是行會考慮巿場持續經營能力後作出的決定，當中包括動靜態方面的因素，和前廣管局的考慮截然不同。
昨日的會議原定邀請前廣播事務管理局主席何沛謙出席，但委員會收到通訊事務管理局信件，指事件沒有進一步補充，因此不會派員出席會議，但向委員會提交5頁補充資料陳述前廣管局有關發牌的意見。文件指出，前廣管局認為，3宗申請均符合法定要求，並指出3間申請機構都具備財政投資能力和承擔感，具備管理及技術方面的專門知識，有決心為公眾提供優質的電視節目服務。
前廣管局未考慮經營能力
文件又表示，雖然前廣管#局委託的顧問公司所作的市場研究顯示，市場未必能夠支持全部5家機構。不過，該局認為，顧問的分析「只建基於申請機構於其申請中所提交的靜態資料。顧問並無考慮在不斷轉變的競爭環境之下，個別營辦商的業務策略亦會隨之改變，以回應市場情況。鑑於多變的競爭環境，以及個別申請機構不斷轉變的業務策略，管理局（前廣管局）認為在決定應否批出牌照時，不應以個別申請機構的持續經營能力為首要考慮因素」。
前廣管局認為，建議向符合相關要求的申請機構批出牌照的做法，最符合公眾利益，又指為3家申請機構排名無需要也不恰當，前廣管局從未作出排名，行會亦無要求前廣管考慮「循序漸進模式」。
會議期間，多名反對派議員質疑政府的發牌結果和前廣管局的建議相反，質問政府的發牌理據，又詢問政府何以行會採用循序漸進模式後，不再諮詢管理局意見。
為市場持續經營須循序漸進
蘇錦樑回應時指出，循序漸進發牌是行會考慮巿場持續經營能力後作出的決定，考慮已包括動靜態方面的因素，所以前廣管局當時的建議沒有循序漸進的元素在裡面，前廣管局的建議和行會的決定，性質和考慮點並不相同。他重申，雖然前廣管局認為不會考慮整體市場經營能力，但行會則會考慮整體情況，故在循序漸進下，行會才會作此決定。他續稱，當局是根據《廣播條例》發牌，行會有充分考慮通訊局建議，而通訊局只就發牌提出意見，最終決定由行會作出。
發牌合程序公義不必再詢問通訊局
蘇錦樑指出，行會的考慮基礎更為廣闊，其中重點在於整體持續市場經營能力，故行會作了循序漸進的整體考慮，亦由於有循序漸進原則，故須為機構排名。至於現時的通訊管理局將來是否會以循序漸進原則考慮新申請，蘇錦樑指，由於未來的市場和現在條件可能不一樣，當局會考慮當時市場的情況再作考慮。
蘇錦樑強調，行會一直根據法律框架處理，期間亦有和申請機構多次聯繫，給予回應機會，發牌結果符合程序公義，程序上亦不必再向通訊管理局詢問意見。
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