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2013年11月12日 星期二
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廢除功能組別必釀5大惡果


http://paper.wenweipo.com   [2013-11-12]     我要評論

倘社會只以兩極化對立的立場,看待功能組別與立法會普選,主張採取簡單化的方法,完全取消功能組別議席,全部按分區直選,最終將會出現5方面嚴重後果:

均衡參與消失

第一,由功能組別所體現的均衡參與將從此消失。香港是一個金融貿易中心,繼續保持香港在全球經濟格局中的獨特地位,對香港和國家都至關重要,故工商界對政治的必要參與不可或缺。功能組別的設置,正是為了令工商界及專業界代表可以在立法會保持適當的席位,達至均衡參與。如果全面取消功能組別,全部由地區直選的人士,特別是反對派人士控制議會,均衡參與的原則從此消失,兼顧香港獨特政制發展史以及有利資本主義的要求將無從體現,最終會損害香港的傳統優勢及國際商業中心的地位。

滑向福利主義

第二,香港將快速滑向西方福利主義的泥沼而難以自拔。簡易低稅制是香港重要特點及優勢,惟香港稅基狹窄,納稅人的數量較少。不用納稅而往往傾向福利主義的階層在人口數量佔有絕對優勢,通常成為主導地區選舉成敗的關鍵。一些政黨為了爭取基層的選票,勢將大搞民粹主義,要求大派福利,加重納稅人的負擔。如果全面廢除功能組別,沒有功能組別議員擔當平衡把關者的角色,民粹主義將會在立法會缺乏制衡而大行其道,香港將快速滑向西方福利主義的泥沼。如果全面廢除功能組別,香港就要準備迎接高稅率年代的來臨,香港簡易低稅的營商環境以及與之相聯繫的傳統優勢和競爭力,將會從此消失。

窒礙行政主導

第三,行政主導的運作將更加困難。行政主導是香港特區政治體制的最大特點,而《基本法》中最能體現行政主導原則的規定,就是所謂分組點票機制:政府提出的法案,只需獲得出席會議的全體議員的過半數票即為通過;立法會議員個人提出的議案、法案和對政府法案的修正案,均須分別經功能組別和地區直選議員各半數通過。分組點票的最大好處,就是政府的議案可以在較低門檻下通過,議員的議案則需經過較高門檻才能通過。這是確保公共行政效率的重要制度。然而,分組點票與功能組別是共存關係。如果廢除了功能組別,分組點票機制也將自動消失,立法會對政府的制衡作用更加強大,將會對行政主導體制造成巨大衝擊,行政主導的運作將更加困難。

立會更政治化

第四,立法會更加政治化,與行政機關的矛盾更加突出。香港泛政治化現象蔓延,社會爭拗不斷,內耗不休。不僅反對派站在政府對立面,利用各種機會和手段,頻頻向政府發難,即使建制派政黨,也往往出於爭取選票的考慮,通常只願與政府「同甘」,不願與政府「共苦」。倒是許多功能組別的議員,能夠以較為超然冷靜的態度,對待一些爭議性較大的問題,從社會的長遠利益出發,給予政府寶貴的支持,既在一定程度上沖淡了政治化氣氛,也適當地緩和了行政與立法之間的矛盾。如果完全廢除功能組別,立法會更加政治化將無可避免。

衝擊「一國兩制」

第五,「一國兩制」將受到衝擊。回歸以來,部分反對派議員屢屢提出挑戰中央的動議。如果全面廢除功能組別,失去功能組別議員的有效制約,就不能排除立法會通過挑戰中央對本港憲制權力的動議的可能。如果這類動議獲得通過,勢將引發憲制衝突,衝擊「一國兩制」。

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