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2013年11月16日 星期六
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專家解讀:辦案獨立 但非「一枝獨大」


http://paper.wenweipo.com   [2013-11-16]     我要評論

 香港文匯報訊(記者 王玨 北京報道)北京專家認為,三中全會的《決定》開啟中國制度反腐新篇章,特別是在紀檢體制改革、官員財產公示,破除官員房產特權等三大議題上有所突破,回應了民眾的期待。

 中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉對本報指出,中國現行的紀檢體制是由同級黨委和上級紀委雙重領導,但以同級黨委為主,這使得紀檢機關對同級黨委及其成員,特別是「一把手」的監督很難切實開展。《決定》對改革紀檢體制作出部署,包括強化上級紀委對下級紀委的領導,查辦案件和紀委書記提名以上級紀委為主,這有助於突破現有的「同體監督」困境,紀檢機關辦案更加獨立;同時,又未完全推行垂直領導,而是雙重領導體制的互調主次,這也是防止紀檢系統一枝獨大的舉措。

試點成熟應盡快鋪開

 毛昭暉並指,《決定》提出「推行新任領導有關事項公開制度試點」,這應該可看成呼聲甚久的官員財產公示制的開端。基於中國的特殊國情,全面推開官員財產公示,面臨諸多風險和阻力,因此中央從策略角度要求在「新任領導」中「試點」,回應了學界和民眾的期待。不過他建議,在試點成熟後,應該盡快全面鋪開,否則就會落入「選擇性反腐」的困境。

官邸制防住房腐敗

 此外,多位專家還對「探索實行官邸制」表示期待。毛昭暉認為,隨虓礅e中國官員的異地流動、「空降」等現象愈發增多,一名官員在不同地區任職,當地政府都會給其提供擁有產權的住房,出現一人佔有多套住房的現象,實行官邸制也是破除官員特權。

 國家行政學院教授汪玉凱也表示,在中國實行官邸制,有現實的意義,可以作為抑制國有資產流失和預防住房腐敗的一項措施。推廣試點需自下往上推動,比如由縣級帶頭推行,因為這一級官員最易出現以權謀房的現象,也容易導致與百姓之間的隔膜,最終要將職位和住房相掛u,形成「鐵打的房子流水的官」的制度。

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