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香港文匯報訊（記者 李叢書 廣州報道）上海因擁有第一個國家級自由貿易試驗區等政策、制度優勢，其城市綜合競爭力首次超過香港位列第一。廣東南海日前也在省內首發負面清單，准許和監管清單亦同日出台，劃清政府與市場界限，再破行政體制藩籬。廣東省體改研究會副會長周林生表示，這本質上是政府職能的回歸，能進一步激發市場活力，再造廣東競爭力。
讓市場發揮更大作用
周林生指出，現在實行的「正面清單」造成很多行政資源放在事前審批上，導致對過程和事後監管的力量減弱。我國政府還習慣用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業集中，當很多民營企業冒失進入這些行業時就會造成產能過剩。建立負面清單的目的就是什麼能做，什麼不能做，過去由政府說了算，現在由市場說了算，讓市場發揮更大作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監管上，而不是放在審批上。「政府簡政放權和減少審批事項，本質上是政府職能的回歸。十八屆三中全會公佈的決定指出，『使市場在資源配置中起決定性作用』，這短短的一句話曾讓市場意識到將要到來的改變。『負面清單』即是改變之一。」
「法無禁止即可為之。政府提供了一個法治的、透明的環境，只要不涉及到負面清單上的內容，市場可充分發揮資源配置的決定性作用。」周林生認為，通過信息化、標準化的手段，優化市場經濟所需的制度框架，倒逼權力公開透明，推動政府與市場的良性互動，這種做法值得肯定。「深化行政體制改革的目的就是要加快經濟體制、政府職能的轉型升級，廣東通過這種方式創造制度紅利，可挖掘再造新的競爭優勢。」
新管理模式或迎挑戰
但是他也擔心，南海實行「三單」管理模式，現有制度是否足夠應對隨之而來的挑戰：作為政府，在無孔不鑽的投機資本存在的情況下，如何規範制度，如何提高監管的效率是需要面對的問題。作為投資者，投資什麼都將是自選動作，拚的是眼光、勇氣、創意和膽量，對綜合素質的要求全不同往日。
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