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2005年國務院發布的《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，被稱為「老36條」，又稱「非公經濟36條」，是1949年以來第一部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。與它一脈相承的是「新36條」，2010年國務院再出台《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，文件規定的範圍由非公有制經濟，細化到了民間投資，突出執行性和操作性，在投資方式上也有所不同。2012年國務院各部門又頒布42個落實文件。然而，在政策實施的過程中，兩個文件共同面臨着「細則難出台，落實不到位」的尷尬。
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