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■昨日，全國政協十二屆二次會議舉行第三次全體會議。圖為全國政協委員們抵達天安門廣場。新華社
香港文匯報訊（兩會報道組 海巖、軼瑋）內地慈善法醞釀起草10年卻「只聞樓梯響」。近日，參與起草慈善法的全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成接受本報專訪時透露，《慈善事業法》已列入了十二屆全國人大常委會立法規劃中的一類項目，並已於近期由全國人大內務司法委員會正式啟動法律草案起草工作，相信在2015年能夠提交審議。
民政部早於2005年就開始牽頭起草慈善法，期間數易其稿，直至2008年底提交國務院法制辦進入立法程序。但在民政部領銜下，社會各界對慈善法起草爭議頗大，對慈善行為的規範與定義認識不統一，由此慈善法草案亦一直未提交全國人大，直到2010年，慈善法還僅限於被全國人大常委會列為預備項目。
人大內務司法委員會牽頭
業界專家指出，慈善領域缺乏法律本身就是一個極大的缺陷，久拖不決容易減弱社會參與立法的熱情，同時也使立法機關的公信力受損，希望相關部門盡早公開慈善立法進程，擴大民眾參與度。這個呼籲直至今年有了明顯回應。
鄭功成透露，如今，慈善法的起草工作，已由全國人大內務司法委員會取代民政部牽頭進行，這也是全國人大作為國家立法機關加強主導作用的表現，有利於擺脫起草過程中可能遇到部門利益的掣肘，有利於提升立法質量。鄭功成表示，慈善法牽扯面很廣，各方分歧多，因此草案起草小組起草過程中都非常慎重。
曾擔任過民政部社會福利和慈善事業促進司司長、北京師範大學公益研究院院長的王振耀亦告訴記者，就當前慈善公益的發展，已具備了立法的社會土壤，慈善法目前最需要解決的就是如何突破中國傳統觀念障礙，明確法律程序，以便民眾切實履行，避免出現一邊行善一邊「違法」的情況。
慈善捐贈抵稅 將納入慈善事業法
全國政協委員、已累計捐款50多億元的「中國首善」曹德旺日前亦就此向本報表示，慈善法盡快出台很有必要，法律的出台，對慈善的公開、透明有進一步的規範，對於公眾來說，滿足了知情權，對慈善組織本身而言，亦是自我保護的一個手段。
此外，本報獲悉，對於慈善捐贈抵稅的規定將首次寫入慈善事業法而法制化。早前內地對公益捐贈扣稅並無明文規定，亦無優惠。2008年實行新稅法提出，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內的部分，准予扣除，不過業界對於捐贈抵稅仍有不同爭議。而寫入慈善法，則意味着內地慈善捐贈優惠政策朝着法制規範的方向發展。
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